Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А83-4257/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4257/2022
23 мая 2022 года
город Симферополь



Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы заявления Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>, 297000, Республика Крым, пгт. Красногвардейское, ул. Энгельса, 3)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН: <***>; ИНН/КПП: <***>/910201001; ул. Караимская, 52, г. Симферополь, <...>)

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым с заявлением, согласно которого просит суд признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19220001116 от 16.02.2022 о привлечении Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования полностью.

Заявленные требования мотивированы отсутствием события и состава вменённого ему в вину правонарушения.



Ответчик письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, принято судом 05.05.2022 путём подписания его резолютивной части.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства

Как усматривается из материалов дела

Государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым рассмотрен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2022 № 091S18220000085, который составлен в ходе проверки, проведённой с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта по форме СЗВ-М, установлено, что Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым нарушена обязанность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных статьёй 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, при сроке представления не позднее 15-го числа, следующего за отчетным периодом - месяцем.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, 16.02.2022 заинтересованным лицом в отношении Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19220001116, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 (пункт 2.2. статьи 11) Федерального закона № 27-ФЗ в части несвоевременного предоставления сведений, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель, выявил ошибку самостоятельно и преследовал цель, предоставления корректной отчётности, исправив ошибки и направив дополняющие отчёт, умысла на предоставление заведомо ложной отчётности у заявителя не было, каких - либо негативных последствий бюджету не нанесено.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Целями индивидуального (персонифицированного) учёта являются, в том числе: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (статья 3 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона № 27-ФЗ на территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счёт с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учёта.

Индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В общей части индивидуального лицевого счёта застрахованного лица указываются, в том числе: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; идентификационный номер налогоплательщика.

На основании статьи 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет приём и учёт сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (введена в действие с 01.04.2016).

Федеральным законом №27-ФЗ предусмотрено представление страхователем отдельных сведений персонифицированного учёта в различные сроки. Состав представляемых сведений по каждому из сроков различен по своему содержанию (статья 9, пункты 2, 2.1, 2.2, 2.3, 3 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно части 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Между тем, из материалов дела следует, что 03 декабря 2021 года Департаментом труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым направлена Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года.

Согласно статьи 15 от Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из содержания статьи 17 Федерального закона N 27- ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, 30.12.2021 выявив ошибку заявителем Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым направлена дополняющая форма СЗВ-М за ноябрь 2021 года.

Таким образом, Департамент, руководствуясь статьёй 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, воспользовалось своим правом дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, направил дополняющую форму СЗВ-М.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, судом установлено, что ошибка была установлена учреждением самостоятельно и исправлена, в отчётность внесены изменения до обнаружения ошибок Фондом. Доказательств подачи «исходной» формы СЗВ-М за указанный период с нарушением срока суду не представлено и учреждению не вменяется.

Действия учреждения суд оценивает как реализацию права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьёй 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Более того, разъясняя своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ» Пенсионный фонд Российской Федерации счёл возможным не применять финансовые санкции, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учёту, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющие сведения о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14.01.2021 N Ф10-5597/2020 по делу N А83-3523/2020).

На основании изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Вместе с тем, при подаче заявления государственная пошлина заявителем не оплачивалась ввиду освобождения последнего от её уплаты, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Признать незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования № 091S19220001116 от 16.02.2022 о привлечении Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования полностью.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.


Судья И.Н. Ковлакова