Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А42-6451/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-6451/2019
17 декабря 2019 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лопато И.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Котова Е.А.

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-31076/2019, 13АП-31075/2019) Администрации города Полярные Зори, МКУ "УГХ" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.09.2019 по делу № А42-6451/2019, принятое


по заявлению Прокуратуры Мурманской области в публичных интересах муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в лице Администрации города Полярные Зори

к 1) МКУ "Управление городским хозяйством"; 2) ООО "ВМК"

о признании недействительным муниципального контракта

установил:

первый заместитель прокурора Мурманской области (далее – истец, Прокурор) в публичных интересах муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией в лице Администрации города Полярные Зори (ОГРН: 1025100817510, адрес: 184230, Мурманская обл., г. Полярные Зори, ул. Сивко, 1; далее – Администрация) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (ОГРН: 1135102000065, адрес: 184230, Мурманская обл., г. Полярные Зори, пр-кт Нивский, д. 11; далее – ответчик-1, МКУ «УГХ») и к обществу с ограниченной ответственностью «ВМК» (ОГРН: 1175190003988, адрес: 184230, Мурманская обл., г. Полярные Зори, ул. Партизан Заполярья, д. 3, кв. 117; далее – ответчик-2, ООО «ВМК») о признании недействительным муниципального контракта № 1к-2018 от 24.12.2018.

Решением от 10.09.2019 суд первой инстанции признал недействительным муниципальный контракт № 1к-2018 от 24.12.2018, заключенный между МКУ «УГХ» и ООО «ВМК»; взыскал с ООО «ВМК» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Полярные Зори и МКУ "УГХ" обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзыве.

Администрация города Полярные Зори, МКУ "Управление городским хозяйством" и ООО "ВМК", извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, по итогам проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО город Полярные Зори с подведомственной территорией, в соответствии с протоколом № 90 от 18.12.2018, между МКУ «УГХ», действующим от имени МО город Полярные Зори с подведомственной территорией (Заказчик), и ООО «ВМК» (Исполнитель) 24.12.2018 заключен муниципальный контракт № 1к-2018 (далее – Контракт), по условиям которого Исполнитель принимает на себя функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО город Полярные Зори с подведомственной территорией и обязуется оказывать на безвозмездной основе услуги по погребению умерших (погибших), согласно гарантированному перечню услуг, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ и Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 № 1025 (пункт 1.1 контракта).

Для реализации норм Закона № 8-ФЗ в части возмещения ООО «ВМК» стоимости услуг по погребению умерших пенсионеров, не работавших на день смерти и не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, 13.03.2018 между Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области и ООО «ВМК» заключен Договор № 7.

Полагая, что муниципальный контракт № 1к-2018 от 24.12.2018 не соответствует требованиям действующего законодательства, Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах Администрации о признании его недействительным.

Суд первой инстанции заявленные Прокуратурой требования удовлетворил, признал недействительным муниципальный контракт № 1к-2018 от 24.12.2018.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителя Прокуратуры, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 23 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией к вопросам местного значения муниципального образования отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 1 статьи 36 Устава муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией исполнительно-распорядительные функции муниципального образования в пределах, отнесенных федеральными законами, законами Мурманской области и Уставом, осуществляет Администрация.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Закон № 8-ФЗ, который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов (статья 29 Закона № 8-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В силу части 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, исходя из положений Законов № 8-ФЗ и № 131-Ф3, органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям путем заключения договора на оказание услуг органы местного самоуправления не наделены, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет им право делегировать сторонним организациям полномочия, которые отнесены законом к полномочиям организаций, создаваемых органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Администрацией постановлением от 21.01.2013 № 35 утвержден Устав МКУ «УГХ». При этом абзацем 5 пункта 2.3 Устава МКУ «УГХ» закреплено, что учреждение осуществляет в пределах своей компетенции организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией между МКУ «УГХ» и ООО «ВМК» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по вопросам похоронного дела.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции, заключение договора с коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем и передача им функций специализированной службы не является исполнением требований статей 25, 29 Закона № 8-ФЗ, предполагающим создание специализированной службы в форме муниципального учреждения или предприятия.

Кроме того, в соответствии со статьей 26 Закона № 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

В целях выполнения Закона № 8-ФЗ издан Указ Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» (далее – Указ), пунктом первым которого установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 названного Закона, и не имеют оснований для отказа в предоставлении данных услуг.

Пунктом 2 Указа предусмотрена обязанность, в том числе, и органов местного самоуправления, по выделению специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимых средств для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 Указа.

В части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ также закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что рассматриваемый контракт нарушает права муниципального образования город Полярные Зори с подведомственной территорией, так как средства бюджета, из которых специализированной службе возмещаются расходы на оказание гарантированного перечня услуг по погребению, поступают ООО «ВМК», а не муниципальному учреждению или предприятию, что противоречит установленному законом порядку выделения бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела.

Наделение в данном случае Общества статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела, правомерно признано судом первой инстанции противоречащим действующему законодательству, нарушающим установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Вопреки доводам жалоб, в рассматриваемом случае оспариваемый договор посягает на публичные интересы либо права третьих лиц, в связи с чем, применение судом положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ не влечет нарушение норм материального права.

По общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Установленные при рассмотрении настоящего спора обстоятельства несоответствия контракта на оказание услуг по погребению, требованиям действующего законодательства, свидетельствуют о правомерности заявленного прокурором требования о признании такого договора недействительным (ничтожным) на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ.

Доводы апелляционных жалоб отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 10 сентября 2019 года по делу № А42-6451/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» и Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


И.Б. Лопато

О.В. Фуркало