Решение от 22 августа 2020 г. по делу № А50-6725/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Екатерининская, д.177

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-6725/2020
22 августа 2020 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 13 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307590417000047, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании градостроительного плана недействительным в части,

третье лицо: Администрацию города Перми,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 26.03.2020, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 24.07.2020, паспорт),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 12.08.2020, паспорт).

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании градостроительного плана земельного участка от 13.12.2019 № RU90303000-191735 недействительным в части сведений об охранной зоне газопровода низкого давления 59.01.2.3636 и ограничения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: установлено ограничение предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, сооружений должна составлять не менее 4 этажей, не более 10 этажей.

В качестве способа устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просит обязать департамент выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289, исключив недостоверные сведения об охранной зоне газопровода низкого давления 59.01.2.3636 и ограничения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, сооружений должна составлять не менее 4 этажей, не более 10 этажей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на то, что спорный градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, что подтверждается дальнейшим отказом в выдаче разрешения на строительство. По мнению заявителя, спорный ГПЗУ содержит необоснованное ограничение предельных параметров разрешенного строительства и недостоверные сведения об ограничениях использования земельного участка. Заявитель ссылается на то, что сведения в ГПЗУ должны соответствовать Правилам землепользования и застройки города Перми, согласно которым предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений установлению не подлежало. В связи с отсутствием надземного газопровода на спорном земельном участке сведения об охранной зоне газопровода низкого давления подлежат исключению.

Представители департамента с требованиями заявителя не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 54-60). Обосновывая законность оспариваемого ГПЗУ, заинтересованное лицо одновременно исходит из того, что сам по себе ГПЗУ не является тем документом, которым могут быть ограничены права собственника земельного участка. Полагают, что в ГПЗУ правомерно включена информация о предельном параметре разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, сооружений должна составлять не менее 4 этажей, не более 10 этажей, соответствующая градостроительному регламенту территориальной зоны обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1). Сведения об охранной зоне газопровода низкого давления внесены на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), полученной департаментом 05.12.2019. По мнению заинтересованного лица, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 площадью 1633 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6б.

04.12.2019 через ГБУ ПК «Пермский краевой МФЦ ПГМУ» уполномоченный представитель предпринимателя обратился в департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» (л.д. 61-67).

На основании заявления должностным лицом департамента в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 подготовлен и 13.12.2019 выдан ГПЗУ № RU90303000-191735 (л.д. 79-89). Среди предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, в ГПЗУ указано, что предельная высота должна составлять не менее 4 этажей, максимальная – не более 10 этажей (л.д. 83). В ГПЗУ также указано, что земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций, охранная зона газопровода низкого давления (л.д. 87).

Заявитель, считая ГПЗУ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в оспариваемой части, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим, в том числе градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно положениям ч. 1, 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе, информация:

о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр.

В соответствии с пункта 26 указанного Порядка подраздел 2.3 "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок" содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Согласно требованиям пунктов 73, 76 Порядка раздел 5 "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.

Раздел 6 "Информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон" включает наименование зоны с особыми условиями использования территории с указанием объекта, в отношении которого она установлена, номера и перечень координат характерных точек такой зоны в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из представленных в дело доказательств, в ГПЗУ от 13.12.2019 № RU90303000-191735 уполномоченным должностным лицом департамента включена информация, предусмотренная приведенными выше положениями Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр.

Первое основание заявленных требований заключается в том, что в подразделе 2.3 ГПЗУ в предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, указано, что предельная высота должна составлять не менее 4 этажей, максимальная – не более 10 этажей (л.д. 83).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (далее - Правила землепользования и застройки города Перми) принадлежащий заявителю земельный участок располагается в территориальной зоне Ц-1. Зона обслуживания и деловой активности городского центра. Согласно ст. 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми зона обслуживания и деловой активности Ц-1 выделена для развития центральных мест города и обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, не являющихся объектами культурного наследия, с широким спектром административных, деловых, общественных, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования многофункционального назначения.

Применительно к рассматриваемым отношениям существенное значение имеет дата выдачи спорного градостроительного плана земельного участка - 13.12.2019, следовательно, содержание данного документа должно соответствовать требованиям законодательства, действовавшего на тот момент, в частности Правилам землепользования и застройки города Перми в редакции на дату выдачи ГПЗУ.

В частности, пунктом 1.6.1.3. Решения Пермской городской Думы от 27.08.2019 № 171 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143, абзац "Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений установлению не подлежат, за исключением случаев, установленных градостроительным регламентом настоящей территориальной зоны." изложен в редакции: "Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не менее 4 этажей и не более 10 этажей.

В соответствии с пунктом 4 Решения Пермской городской Думы от 27.08.2019 № 171 данный нормативный правовой акт вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 06.09.2019.

Таким образом, в Правилах землепользования и застройки города Перми в редакции, действовавших на момент выдачи спорного ГПЗУ, был установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не менее 4 этажей и не более 10 этажей, в связи с чем данная информация правомерно была внесена в ГПЗУ.

Доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, как основанные на ошибочном применении редакции Правил землепользования и застройки города Перми.

Норма статьи 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми о том, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений установлению не подлежат, за исключением случаев, установленных градостроительным регламентом настоящей территориальной зоны, действовала с учетом редакций в период с 25.06.2019 до 06.09.2019.

ГПЗУ № RU90303000-191261, который был выдан заявителю 16.09.2019, не может быть принят во внимание, поскольку является недействующим в связи с утверждением нового ГПЗУ от 13.12.2019.

Вторым основанием заявленных требований является указание в разделах 5, 6 ГПЗУ информации о том, что земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций, охранная зона газопровода низкого давления, приведены границы указанной зоны (л.д. 87).

В обоснование требований в данной части заявитель ссылается на отсутствие надземного газопровода на спорном земельном участке и подтверждает свой довод справкой ООО «ГеоБТИ» от 06.11.2019, техническими условиями на демонтаж участков газопровода от 24.12.2016 и письмом АО «Газпром газораспределение Перми» от 25.02.2020 (л.д. 27, 35, 38).

При этом заявитель не представил в материалы дела документы, подтверждающие прекращение существования в установленном порядке охранной зоны газопровода низкого давления после демонтажа участка газопровода и внесение в ЕГРН соответствующих регистрационных данных об исключении сведений о зоне с особыми условиями использования территории.

Представители департамента не оспаривали отсутствие охранной зоны газопровода на момент рассмотрения спора, однако обосновывали включение сведений в ГПЗУ от 13.12.2019 тем, что при его составлении использовали полученную департаментом в рамках межведомственного взаимодействия выписку из ЕГРН по состоянию на 05.12.2019, к которой содержались сведения об ограничении прав на земельный участок на основании документов об утверждении границ охранной зоны газопровода (л.д. 68-78).

На основании указанной выписки сведения об охранной зоне газопровода низкого давления с реестровым номером 59.01.2.3636 были внесены в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД).

Согласно выписке от 05.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 частично расположен в охранной зоне с реестровым номером 59:01-6.18, границы которой совпадают с границами охранной зоны газопровода низкого давления с реестровым номером 59.01.2.3636, содержащимися в ИСОГД. Зона с особыми условиями использования территории внесена в ЕГРН на основании постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей» и приказа Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края от 29.03.2016 № СЭД-31-02-2-02-381 «Об утверждении границ охранных зон газопроводов АО «Газпром газораспределение Пермь».

При этом департамент руководствовался ч. 24 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Таким образом, в оспариваемом ГПЗУ содержится обоснованная и документально подтвержденная информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, а также информация об ограничениях использования земельного участка и границах зон с особыми условиями использования территорий, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого ГПЗУ закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, не имеется совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.