Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А75-6565/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6565/2021
25 октября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мостоотряд-69» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2018, ИНН: <***>, КПП: 860301001, место нахождения: 628600, ХМАО - Югра, <...>) к филиалу №1 государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения, изложенного в письме от 18.02.2021 № 02-03-23/03-502,

заинтересованное лицо: государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности №05-2021 от 05.07.2021,

от ответчика - ФИО3, доверенность от 03.08.2021 №126,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мостоотряд-69» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к филиалу № 1 государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - филиал Фонда) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 18.02.2021 № 02-03-23/03-502.

Судом к участию в деле привлечено заинтересованное лицо: государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечил.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что Закон не даёт права Фонду изменять установленный тариф на основании документов, не своевременно представленных страхователем. При этом вид фактически осуществляемой обществом основной деятельности Фонд не оспаривает. Кроме того, Фондом заявлено о пропуске срока для обжалования решения об установлении страхового тарифа, поскольку формой такого решения является уведомление, принятое 29.04.2020 и полученное обществом 27.05.2020 (л. д. 14).

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 27.05.2021 обществом получено уведомление от 29.04.2020, в соответствии с которым обществу Фондом установлен с 01 января 2021 страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процента по виду деятельности «Аренда и лизинг строительных машин и оборудования» (код по ОКВЭД 77.39.23, относящийся у 22 классу профессионального риска.

Общество полагает, что данный тариф ему установлен не законно, поскольку фактически деятельность по данному виду ОКВЭД общество не осуществляет, а основным видом экономической деятельности за 2020 год является деятельность по ОКВЭД 42.91.2 (Строительство гидротехнических сооружений), исходя из которого страховой тариф должен составлять 0,9%.

Обществом 27.01.2021 подано заявление в Фонд об установлении страхового тарифа, соответствующего основному виду деятельности по ОКВЭД.

Фондом в удовлетворении заявления общества отказано, размер страхового тарифа не изменен (письмо от 18.02.2021 № 02-03-23/03-502 (л. д. 21), что послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Данная норма не идентична применяемому в гражданских правоотношениях сроку исковой давности, поскольку в публичных правоотношениях лицо, в отношении которого принято оспариваемое решение (действия) является слабой стороной, которое может достоверно узнать о том, что его право нарушено, в том числе после принятия мер по досудебному урегулированию спора, даже если такое урегулирование не является обязательным в силу закона.

В рассматриваемых правоотношениях общество, направив в Фонд документы о фактическом осуществлении вида деятельности 18.05.2020, получив в последующем 31.05.2020 уведомление от 29.04.2020, добросовестно заблуждаясь имело основания полагать, что его документы будут учтены при установлении страхового тарифа на 2020 год и тариф будет изменен. Узнав, что такое изменение не было произведено, заявитель предпринимал действия по досудебному урегулированию спора, обратившись 27.01.2021 с заявлением об изменении тарифа непосредственно в филиал Фонда, а затем в Фонд социального страхования Российской Федерации (март 2021 л. д. 23), после чего, получив отрицательный ответ обратился в суд.

При таких обстоятельствах, суд полагает не нарушенным срок для обращения в суд с оспариваемым заявлением, с учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), в соответствии с положениями которого одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Пункт 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713) предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Приказом от 31.01.2006 № 55 утвердило Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее - Порядок № 55).

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ), и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом, предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311- О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ сами по себе вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55 страхователь, не представившийв установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заявителе - на страхователе.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А45-16531/2017.

Как следует из материалов дела, 18.05.2020 заявитель направил в Фонд с документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, что не оспаривается сторонами и подтверждается регистрационным номером входящей корреспонденции (л. д. 13).

Кроме того, в суд заявителем представлены дополнительные доказательства (л. д. 42-140), подтверждающие фактическое осуществление им вида основной деятельности. отнесенного по ОКВЭД 42.91.2, и указанного в ЕГРЮЛ, в справке-подтверждении основного вида деятельности (код 42.91.2 «Строительство гидротехнических сооружений»).

Исследовав представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что общество документально подтвердило основной вид деятельности - «Строительство гидротехнических сооружений», суд приходит к выводу, что Фондом не обоснованно установлен страховой тариф в размере 3,4 % по 22 классу профессионального риска.

Доказательств осуществления обществом в качестве основного вида деятельности по 22 классу профессионального риска (ОКВЭД 77.39.23 «Аренда и лизинг и лизинг строительных машин и оборудования») Фонд в суд не представил, доводов заявителя не опроверг.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм права и правовых позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в полном объёме.

В целях восстановления заявителя в его правах, суд с учетом положений статьи 201 АПК РФ и выводов настоящего решения, считает необходимым возложить на Фонд обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В связи с удовлетворением требований заявителя, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об установлении обществу с ограниченной ответственностью «Мостоотряд-69» страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2020 года в размере 3,40 процентов.

Обязать региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Мостоотряд-69».

Взыскать с государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мостоотряд-69» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова