Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А40-261878/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-261878/22-122-1869
г. Москва
10 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрация Зингейского сельского поселения

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

об признании незаконным действия, выразившееся в решении от 10.08.2022 г. № 36106,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 по дов. от 09.11.2021г., удост., диплом



УСТАНОВИЛ:

Администрация Зингейского сельского поселения (далее – Истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенного в решении от 10.08.2022 г. № 36106, в передаче 113 (ста тринадцати) земельных участков в муниципальную собственность, мотивированное отсутствием свободного доступа к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований, что, соответственно, не позволяет сопоставить между собой территориальные и функциональные зоны, равно как и подтвердить вхождение испрашиваемых земельных участков в границы территории, на которую утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки.

Представитель Заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился. Согласно тексту поданного в суд заявления Администрация настаивает на необоснованности оспоренного по делу отказа как не соответствующего требованиям действующего земельного законодательства Российской Федерации и противоречащего действительности, поскольку абсолютно вся требуемая заинтересованным лицом информация является общедоступной, что, в свою очередь, свидетельствует о безосновательности оспоренного по делу отказа и необходимости признания его незаконным в судебном порядке. Кроме того, согласно тексту поданного в суд заявления Администрация настаивает на немотивированности оспоренного по делу отказа ввиду отсутствия в нем четких и недвусмысленных причин, по которым Заявителю было отказано в осуществлении испрашиваемого им перехода прав на спорные земельные участки.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам представленного отзыва дополнений к нему, сославшись на невозможность сопоставить между собой территориальные и функциональные зоны, равно как и подтвердить вхождение испрашиваемых земельных участков в границы территории, на которую утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки проекты, а также на непредставление в составе поданного заявления проектов межевания территории или схемы расположения земельных участков, что, соответственно, препятствовало идентификации подлежащих передаче Администрации земельных участков и, как следствие, убедиться в соответствии указанных участков требованиям действующего законодательства для участков, подлежащих передаче в муниципальную собственность. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивал на обоснованности оспоренного по делу решения и, как следствие, просил суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования Заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обращения в суд с настоящим заявлением признается судом соблюденным со стороны Заявителя.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2022 по делу № А40-22037/2022 удовлетворено заявление Администрации Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившегося в не рассмотрении в срок и по существу заявления от 02.09.2021 № 65, и претензии от 26.10.2021 № 93, и непринятии законного решения по ст. 39.30 и ст. 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации по передаче в собственность Зингейского сельского поселения 113 (ста тринадцати) земельных участков сельскохозяйственного назначения и нарушении прав и законных интересов заявителя с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения.

Как указывает Заявитель, исполнив решение Арбитражного суда города Москвы, Росимущество 18.08.2022 направило Администрации официальный отказ в передаче заявленных земельных участков от 10.08.2022 №10/36106, мотивировав его отсутствием в базе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования ФГИС ТП информации о наличии утвержденного генерального плана Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, а также отсутствием доступа к утвержденным документам, который должен быть обеспечен с использованием официального сайта Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области

Не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица, полагая названные действия безосновательными и противоречащими требованиям действующего земельного законодательства Российской Федерации, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Полномочия административного органа, рассмотревшего поступившее заявление и вынесшего оспариваемый ненормативный правовой акт, определены положениями п. 5.13 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

Таким образом, оспоренное в рамках настоящего дела решение вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно п. 1 ст. 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в п. 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее — ГрК РФ), если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

Пунктом 6 ст. 57 ГрК РФ регламентировано, что органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

При этом, на основании п. 1 ст. 57.1 ГрК РФ Росимущество проводит сверку материалов территориального планирования и градостроительного зонирования, размещаемых на официальных сайтах муниципальных образований со сведениями, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Согласно данным, размещенным в базе ФГИС ТП (http://fgis.economy.gov.ru/) генеральный план Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области утвержден, однако утверждающий документ в указанной системе не отображен и опубликован лишь проектный план генерального плана Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, что подтверждается приложенными к отзыву скриншотами.

Таким образом, как правильно установлено заинтересованным лицом, Заявителем не обеспечен доступ к утвержденным документам территориального планирования муниципальных образований, который должен быть обеспечен с использованием официального сайта Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на основании ст. 9 ГрК РФ.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, утвержденные генеральный план и правила землепользованияи застройки подлежат размещению в федеральной государственнойинформационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) (ст. ст. 24, 32, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, в настоящем случае во ФГИС ТП отсутствуют документы, позволяющие сделать вывод о нахождении земельных участков на территории соответствующего сельского поселения, о его принадлежности к той или иной категории, виду разрешенного использования на основании зонирования территории.

При этом, учитывая, что одним из оснований для передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность является наличие генерального плана, утвержденного в порядке, установленном Градостроительным кодексом, указанные обстоятельства в настоящее время не позволяют осуществить мероприятия по передаче испрашиваемых земельных участков по правилам, установленным главой V.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство не позволяет сопоставить между собой территориальные и функциональные зоны, равно как и подтвердить вхождение испрашиваемых земельных участков в границы территории, на которую утверждены генеральный план и правила землепользования и застройки Зингейского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области.

В то же время, границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Учитывая, что одним из ключевых условий для передачи земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность является наличие генерального плана и правил землепользования и застройки, утвержденных в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, указанные обстоятельства в настоящее время не позволяют осуществить мероприятия по передаче испрашиваемых земельных участков по правилам, установленным главой V.5 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, в заявлении о передаче земельных участков в муниципальную собственность от 02.09.2021 № 65 указан перечень земельныхучастков, которые необходимо образовать (п.п. 40-113 заявления),однако к заявлению Администрации не были приложены проектымежевания территории или схемы расположения земельных участков.

В силу п. 3 ст. 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Решение об отказе в передаче земельного участка в муниципальную собственность принимается в случае, если к заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать (подп. 2 п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ).

Ранее в связи с изложенным, письмом от 17.12.2021 № 74-СЮ/17310 Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ Росимущества) направило отказ в передаче земельных участков, указанных в пунктах № 40-113 заявления Администрации.

Между тем, как следует из материалов судебного дела, данный отказ не был оспорен Администрацией, выявленное МТУ Росимущества замечание не было исправлено, что, в свою очередь, является непреодолимым препятствием к осуществлению испрашиваемого перевода земельных участков.

Кроме того, заинтересованным лицом в ходе рассмотрения поступившего обращения также установлено, что в границах земельных участков расположены водные объекты.

При этом, согласно сведениям публичной кадастровой карты часть земельных участков граничит с водными объектами:

в границах земельного участка с кадастровым номером 74:11:0000000:28 расположен водный объект - река Зингейка;

земельный участок с кадастровым номером 74:11:0000000:28 граничит с водным объектом - река Зингейка;

земельный участок с кадастровым номером 74:11:0301003:6 (единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301003:4) граничит с водным объектом - река Зингейка;

земельный участок с кадастровым номером 74:11:0301004:5 (единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301004:4) граничит с водным объектом — река Зингейка;

земельный участок с кадастровым номером 74:11:0304002:18 граничит с водным объектом - река Зингейка;

земельный участок с кадастровым номером 74:11:0304002:21 граничит с водным объектом - река Зингейка;

земельный участок с кадастровым номером 74:11:0301004:3 граничит с водным объектом - река ФИО3.

При этом, все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности (п. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ).

На основании ст. 24 ВК РФ, ст. 9 ЗК РФ полномочиями по распоряжению водными объектами и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, обладают органы государственной власти Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии - также является федеральной собственностью. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется.

В настоящем случае нахождение водных объектов на территории земельных участков подтверждается актом осмотра от 10.06.2022, проведенным МТУ Росимущества. Осмотр был проведен в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 74:11:0305006:3, 74:11:0304002:18, 74:11:0304002:21, 74:11:0000000:28, 74:11:0301004:3.

По результатам проведенного осмотра заинтересованным лицом установлено следующее.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами 74:11:0304002:18, 74:11:0304002:21, 74:11:0301004:3 граничат с водными объектами - реки Зингейка и ФИО3.

На многоконтурном участке с кадастровым номером 74:11:0000000:28 расположены водные объекты - реки Зингейка и ФИО3.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 74:11:0301002:10 (единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301002:2), 74:11:0301003:6 (единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301003:4), 74:11:0301001:2, 74:11:0301002:9 (единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301002:2), 74:11:0000000:1322 (контур 1) граничат с рекой ФИО3.

На земельном участке с кадастровым номером 74:11:0301004:5 (единое землепользование с кадастровым номером 74:11:0301004:4) расположен водный объект - река ФИО3. При этом, земельные участки с кадастровыми номерами 74:11:0301002:4, 74:11:0301002:5, 74:11:0301002:6, 74:11:0301003:6, 74:11:0301004:5 представляют собой обособленные части единого землепользования, ввиду этого данные земельные участки не являются самостоятельными объектами учета и не могут быть переданы в муниципальную собственность.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письме от 22.12.2009 № 22409-ИМ/Д23, ранее учтенными земельными участками, которым при осуществлении государственного кадастрового учета было присвоено наименование «единое землепользование», являются только те земельные участки, государственный кадастровый учет которых был осуществлен по правилам Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

При этом, в соответствии с п. 6.2.5 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 (далее - Порядок ведения ГРЗ КР, утратил силу в связи с вступлением в силу приказа Минэкономразвития России от 12.01.2010 № 2, принят в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (утратил силу с 17.05.2008), под земельным участком с наименованием «единое землепользование» понимался земельный участок, состоящий из нескольких участков (составной земельный участок), права на который подлежали государственной регистрации, как на один объект недвижимого имущества.

Исходя из комплексного анализа Порядка ведения ГРЗ КР, в том числе состава форм раздела «Земельные участки» государственного реестра земель кадастрового района и их назначения, границами земельного участка, представляющего собой «единое землепользование», являлась совокупность границ всех участков, входящих в состав такого единого землепользования.

С учетом изложенного, обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования, не может быть объектом сделки, так как объектом прав может выступать только единое землепользование.

При указанных обстоятельствах и вопреки доводам Заявителя относительно отсутствия на земельных участках водных объектов, в дополнение к акту осмотра от 10.06.2022, заинтересованным лицом в судебном заседании представлены скриншоты из сервиса «Публичная кадастровая карта Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи.

Как отмечено в отзыве заинтересованного лица, на территории нескольких земельных участков протекают реки Зингейка и ФИО3. Данные водные объекты числятся в Государственном водном реестре: река Зингейка (код водного объекта 12010000312112200001854) и река ФИО3 (код водного объекта 12010000312199000000140).

В силу подп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами заинтересованного лица о недопустимости осуществления испрашиваемой Администрацией передачи ввиду прямого законодательно установленного запрета на такую передачу, а потому действия заинтересованного лица признаются судом в настоящем случае правомерными и обоснованными, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

Кроме того, как установлено заинтересованным лицом, часть земельных участков входит в состав земель лесного фонда.

Согласно информации, представленной Главным управлением лесами Челябинской области письмом от 30.12.2021 № 14002:

- земельный участок с кадастровым номером 74:11:0305003:8, площадью 1 334 950 кв.м частично расположен на землях лесного фонда Брединского лесничества, Кизильского участкового лесничества в квартале 27, выдел 21;

- земельный участок с кадастровым номером 74:11:0304002:10, площадью 352 779 кв.м частично расположен на землях лесного фонда Брединского лесничества, Кизильского участкового лесничества в квартале 26, выдел: 24, 25;

- земельный участок с кадастровым номером 74:11:0304002:11, площадью 175 444 кв.м частично расположен на землях лесного фонда Брединского лесничества, Кизильского участкового лесничества в квартале 26, выдел: 24, 25;

- земельный участок с кадастровым номером 74:11:0301001:2, площадью 1 748 264 кв.м частично расположен на землях лесного фонда Брединского лесничества, Кизильского участкового лесничества в квартале 25, выдел: 17,18;

- земельный участок с кадастровым номером 74:11:0000000:1325, площадью 7 724 340 кв.м частично расположен на землях лесного фонда Брединского лесничества, Кизильского участкового лесничества в квартале 26, выдел: 70,71,73.

В свою очередь, земельные участки с кадастровыми номерами: 74:11:0305003:4, 74:11:0305003:5, 74:11:0304002:4, 74:11:0304007:4, 74:11:0304007:3, 74:11:0304006:9, 74:11:0304005:11, 74:11:0301004:3, 74:11:0000000:86 граничат с землями лесного фонда.

Между тем, в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ в муниципальную собственность не могут быть переданы земельные участки из состава земель лесного фонда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно положениям ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, предусмотренных ст. 7 ЗК РФ.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Сформированные, и формируемые лесные участки также находятся только в федеральной собственности, независимо от того, предоставлены они физическим или юридическим лицам на установленном праве пользования или нет.

Таким образом, названные выше нормы Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи не предусматривают возможности нахождения земельных участков из состава земель лесного фонда в частной, публичной, муниципальной или иной форме собственности, кроме как в федеральной.

В соответствии с п. 7 ст. 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии, в числе прочего, следующего основания: земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ.

В то же время, как следует из материалов судебного дела и установлено заинтересованным лицом, испрашиваемые Администрацией к передаче в муниципальную собственность земельные участки в принципе отнесены к числу объектов, не подлежащих указанной передаче, ввиду чего действия заинтересованного лица по отказу в осуществлении испрашиваемой Заявителем передачи, оформленные решением от 10.08.2022 г. № 36106, требованиям действующего законодательства Российской Федерации не противоречат.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ земельные участки из состава земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, лесного фонда, а также в границах особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», не подлежат передаче в муниципальную собственность.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельные участкис кадастровыми номерами 74:11:0305003:8, 74:11:0305003:7, 74:11:0305003:6, 74:11:0305006:7, 74:11:0305006:3, 74:11:0304006:8, 74:11:0304006:7,74:11:0301001:2, 74:11:0000000:1322; 74:11:0301002:4, 74:11:0301002:5, 74:11:0301002:6, входящие в единое землепользование с кадастровымномером 74:11:0301002:2, находятся одновременно в двух сельскихпоселениях, что также является основанием для отказа в передаче земельногоучастка в соответствии с п. 1 ст. 39.30 ЗК РФ.

При этом, земельные участки с кадастровыми номерами74:11:0301002:4, 74:11:0301002:5, 74:11:0301002:6, 74:11:0301003:6,74:11:0301004:5 представляют собой обособленные части единыхземлепользований, ввиду этого данные земельные участки не являютсясамостоятельными объектами учета и не могут быть переданыв муниципальную собственность, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации земельные участки, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, предусмотренные п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Безусловных и убедительных доказательств обратного Заявителем в настоящем случае не представлено, а потому суд находит оспоренное в рамках настоящего дела решение заинтересованного лица законным, обоснованным, полностью соответствующим фактическим обстоятельствам дела, и, как следствие, не подлежащим признанию незаконным в судебном порядке.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Кроме того, Заявителем также не доказано несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение оспариваемым отказом его прав и охраняемых законом интересов.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя, однако, поскольку и Заявитель, и заинтересованное лицо от ее уплаты освобождены, вопрос о ее распределении в настоящем случае не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.Е. Девицкая