Решение от 18 февраля 2018 г. по делу № А45-13765/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13765/2017
г. Новосибирск
19 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, д. Березовка

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

об отмене постановления от 01.06.2017 № 05-51А

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – не явился, уведомлен,

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2018.

Администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (далее – Администрация Березовского сельсовета, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – Новосибирское УФАС) об отмене постановления от 01.06.2017 № 05-51А. о назначении административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Определением суда от 20.10.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делу № А45-6313/2017.

Основанием для приостановления рассмотрения настоящего дела послужило следующее.

В настоящем деле оспаривается постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 01.06.2017 № 05-51А о назначении административного наказания.

Данное постановление вынесено Новосибирским УФАС в соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах.

Факт нарушения Администрацией Березовского сельсовета установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах установлен решением Новосибирского УФАС от 07.02.2017, которым жалоба ООО «Спектр» на действия администрации д. Березовка Ордынского района НСО при проведении открытого конкурса на право заключения договора на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов в <...><...>, признана обоснованной.

30.11.2017 в связи с принятием постановления Седьмым арбитражным апелляционным судом судебный акт по делу А45-6313/2017 вступил в законную силу.

Определением от 20.12.2017 на 17.01.2018 назначен вопрос о возможности возобновления производства по делу. Вопрос о возможности возобновления производства по настоящему делу назначен на 15.02.2018.

В отсутствие возражений со стороны заявителя суд производство по делу возобновил и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил; антимонопольный орган требования заявителя полагает подлежащими отклонению.

Из материалов дела следует, что Постановлением Новосибирского УФАС № 05-51А о назначении административного наказания от 01.06.2017г. Администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Суд считает Постановление № 05-51А о назначении административного наказания от 01.06.2017г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене на основании следующего.

Администрацией Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области проведен открытый конкурс на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная, 6; 7; 8; ул. Садовая, 8).

Постановлением администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области № 137-а от 14.10.2016 утверждена Конкурсная документация.

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на момент проведения указанного конкурса регулировался Постановлением Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п «Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее по тексту - Порядок) (документ утратил силу с 29 ноября 2016 года в связи с изданием постановления Правительства Новосибирской области от 29.11.2016 № 389-п).

Согласно п.п. 11 п. 17 Постановления Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п Документация о торгах, разработанная и утвержденная организатором торгов, помимо сведений, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, должна содержать техническое задание на проведение работ или оказание услуг по капитальному ремонту объекта торгов, содержащее подробную информацию об услугах и (или) работах по капитальному ремонту объекта торгов, в том числе сметную документацию, определяющую объем, содержание работ и (или) услуг, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ.

Согласно Приложению №3 к проекту договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющимся приложением №5 к конкурсной документации, проектно-сметная документация приложена к конкурсной документации в виде архива отдельных файлов.

Фактически проектно-сметная документация в полном объеме не приложена к Конкурсной документации, что является нарушением п.п. 11 п. 17 Постановления Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п

В приложении № 6 к Конкурсной документации сказано, что проектно-сметная документация предоставляется организатором торгов в бумажном виде на основании заявления любого заинтересованного лица, податного в письменной форме. Проектно-сметная документация предоставляется в течение двух рабочих дней с даты поступления заявления. О времени ознакомления заявитель должен договориться с организатором торгов заблаговременно.

Отсутствие в составе конкурсной документации проектно-сметной документации в нарушение действующего законодательства вводит потенциальных участников конкурса в заблуждение относительно объема, характера работ, являющихся предметом торгов. Необходимость обращаться к организатору торгов для ознакомления с проектно-сметной документацией является на потенциальных участников конкурса дополнительным препятствием к подаче заявки, может привести к сокращению количества поданных заявок на участие в торгах и, соответственно, ограничению конкуренции.

Согласно п. 32 указанного Постановления победителем торгов признается участник торгов, конкурсное предложение которого содержит лучшие условия выполнения договора относительно предложений других участников торгов в соответствии с критериями, установленными документацией о торгах.

Согласно п. 27 Постановления Правительства Новосибирской области от 15.05.2014 №200-п Комиссия оценивает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией о торгах, проверяет соответствие претендентов условиям участия в торгах.

Пунктом 17 Конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок.

Цена договора (значимость 40%)

Срок выполнения работ (значимость 30%)

Квалификация участника конкурса (значимость 20%)

Величина гарантийного срока выполнения работ (значимость 10%)

Оценка по критерию «квалификация участника» производилась по двум подкритериям:

а)опыт работы (количество объектов, на которых участником выполнялись работы, являющиеся предметом настоящего открытого конкурса за 2014-2016 годы);

б)квалификация персонала (наличие в штате квалифицированного инженерного персонала с высшем профессиональным образованием в области жилищно-гражданского строительства и опытом работы более 5 лет).

В соответствии с конкурсной документацией выставление количества баллов заявкам по критерию «квалификация участника» проводится в соответствии с таблицей 3.

В таблице 3 в зависимости от показателей подкритериев каждой заявке начисляются штрафные баллы, которые вычитаются из максимального количества баллов, установленного для данного критерия. Если количество штрафных баллов превышает 10 или показатели подкритериев, указанные в заявке участника не подтверждены документально, то участнику присваивается 0 баллов по критерию «квалификация участника».

В конкурсной документации отсутствует порядок, условия присвоения штрафных баллов.

Отсутствие в конкурсной документации порядка начисления штрафных баллов, оснований для их начисления вводит участников конкурса (потенциальных участников конкурса) в заблуждение относительно порядка оценки заявок, может привести к произвольному выставлению Конкурсной комиссией штрафных баллов участникам, неправильной оценке и сопоставлению заявок, ограничению конкуренции между участниками.

Названные нарушения были установлены Новосибирским УФАС России в Решении от 07.02.2017г. по жалобе ООО «Спектр» на действия администрации Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области по проведению открытого конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории деревни Березовка Ордынского района Новосибирской области (ул. Набережная, 6; 7; 8; ул. Садовая, 8).

Оценку данным обстоятельствам дал арбитражный суд в судебных актах по делу № А45-6313/2017, где указал, что отсутствие в составе конкурной документации проектно-сметной документации является нарушением действующего законодательства, как и отсутствие четко регламентированного порядка и условий присвоения штрафных баллов.

Следовательно, событие административного правонарушения, установленное Постановлением № 05-51А о назначении административного наказания от 01.06.2017г., подтверждено вступившим в силу судебным актом по делу № А45-6313/2017.

За нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП установлена административная ответственность.

Согласно ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Доводы заявителя о том, что начисление баллов в конкурсной процедуре ООО «Спект» не повлияло на определение победителя, не могут быть приняты во внимание, так как объективная сторона правонарушения по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предполагает наличие нарушения установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Администрация Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области, не разместив в составе конкурсной документации проектно-сметную документацию, а также, не определив порядок и условия начисления штрафных баллов, нарушило требования законодательства о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, нарушила установленный порядок организации и проведения торгов.

Таким образом, администрацией Березовского сельсовета Ордынского района Новосибирской области совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней после его принятия.

Судья В.В.Шашкова