Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А19-16189/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-16189/2017

07.11.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО "Иркутскэнерго") (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, <...>)

к Межрегиональному Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальское крае

о признании недействительным решения № шеа-38/4964 от 10.05.2017,

третье лицо Открытое акционерное общество НПЦ "Землемер",

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность),

от третьего лица: не явились,

установил:

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее – заявитель, общество, ПАО «Иркутскэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – ответчик, Росимущество) о признании недействительным решения № шеа-38/4964 от 10.05.2017.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, поддержав позицию, изложенную в отзывах и дополнениях к ним.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, отзывы не представило.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи <***>.

Иркутскому публичному акционерному обществу энергетики и электрификации на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

1. Сооружение - подъездная дорога с асфальтовым покрытием, протяженностью 507 п.м., до территории хоз.двора Иркутской ГЭС Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

2. Сторожевая будка - нежилое 2-этажное здание из ж/б плит и кирпича, общая площадь 39.10 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

3. Правобережное ОРУ 220 KB - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

4. Ограда станционного узла - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

5. Канализационная насосная №8 - одноэтажное кирпичное здание с железобетонным подвалом, общая площадь 32,80 кв.м., Иркутская область, Иркутск,Иркутская ГЭС;

6. Одноэтажное кирпичное здание производственных служб, общая площадь 325,90 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

7. Здание столовой - нежилое одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 194,90 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

8. Здание ВОХР — нежилое 1-этажное кирпичное здание, общей площадью 227,70 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

9. Подъездная железнодорожная ветка к монтажной площадке - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

10. Нежилое здание гидростанции, общей площадью 36921,80 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

11. Реконструкция релейных защит ОРУ-110 кВ ИГЭС. Первый пусковой комплекс. Одноэтажное здание РЩ-110, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 395,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020514950, литер А, адрес: Иркутская область, Иркутск, территория Иркутской ГЭС.

С целью реализации исключительного права на земельные участки под объектами, находящимися в собственности общества ПАО «Иркутскэнерго» 11.04.2017 обратилось в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, занятого Иркутской ГЭС.

К заявлению приложены документы: обоснование возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости, принадлежащие ПАО «Иркутскэнерго».

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:22, о разделе которого заявлено при утверждении схемы расположения земельного участка, является ранее учтенным и внесенным в ЕГРН как единое землепользование. Государственный акт на право пользования землей содержит сведения о границах земельного участка, но в ЕГРН эти сведения не внесены. В настоящее время участок находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 10.05.2017 № шеа-38/4964 Территориальное управление Росимущества в Иркутской области сообшило, что рассмотрение Территориальным управлением вопроса о направлении в Росимущество пакета документов по разделу земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 возможно после уточнения местоположения его границ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Иркутскому публичному акционерному обществу энергетики и электрификации на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

1. Сооружение - подъездная дорога с асфальтовым покрытием, протяженностью 507 п.м., до территории хоз.двора Иркутской ГЭС Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

2. Сторожевая будка - нежилое 2-этажное здание из ж/б плит и кирпича, общая площадь 39.10 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

3. Правобережное ОРУ 220 KB - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

4. Ограда станционного узла - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

5. Канализационная насосная №8 - одноэтажное кирпичное здание с железобетонным подвалом, общая площадь 32,80 кв.м., Иркутская область, Иркутск,Иркутская ГЭС;

6. Одноэтажное кирпичное здание производственных служб, общая площадь 325,90 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

7. Здание столовой - нежилое одноэтажное кирпичное здание, общей площадью 194,90 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС;

8. Здание ВОХР — нежилое 1-этажное кирпичное здание, общей площадью 227,70 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

9. Подъездная железнодорожная ветка к монтажной площадке - сооружение, Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

10. Нежилое здание гидростанции, общей площадью 36921,80 кв.м., Иркутская область, Иркутск, Иркутская ГЭС,

11. Реконструкция релейных защит ОРУ-110 кВ ИГЭС. Первый пусковой комплекс. Одноэтажное здание РЩ-110, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей - 1), общая площадь 395,2 кв.м., инвентарный номер 25:401:001:020514950, литер А, адрес: Иркутская область, Иркутск, территория Иркутской ГЭС.

С целью реализации исключительного права на земельные участки под объектами, находящимися в собственности общества ПАО «Иркутскэнерго» 11.04.2017 обратилось в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, занятого Иркутской ГЭС.

К заявлению приложены документы: обоснование возможности раздела земельного участка Иркутской ГЭС, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельства о праве собственности на объекты недвижимости, принадлежащие ПАО «Иркутскэнерго».

Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000000:22, о разделе которого заявлено при утверждении схемы расположения земельного участка, является ранее учтенным и внесенным в ЕГРН как единое землепользование. Государственный акт на право пользования землей содержит сведения о границах земельного участка, но в ЕГРН эти сведения не внесены. В настоящее время участок находится в собственности Российской Федерации.

Письмом от 10.05.2017 № шеа-38/4964 (получено ПАО «Иркутскэнерго» 16.05.2017) Территориальное управление Росимущества в Иркутской области не согласовало схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по следующим основаниям:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

-разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом Территориальное управление Росимущества в Иркутской области указало на то, что не установлена граница земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, в связи с чем образование земельного участка из указанного земельного участка не допускается до установления его границ и площади, а также установления местоположения границ земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела земельных участков.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ПАО «Иркутскэнерго» представлены все необходимые для рассмотрения настоящего заявления документы.

В силу пункта 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом, в связи с чем требования Росимущества по Иркутской области о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих наличие (отсутствие) утвержденного проекта межевания соответствующей территории, схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в виде файлов в формате XML, а также выписку из правил землепользования и застройки являются незаконными.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из представленных документов следует, что в качестве оснований для отказа обществу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Росимущество указало:

- несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке;

-разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

- расположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

При этом Территориальное управление Росимущества в Иркутской области указало на то, что не установлена граница земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, в связи с чем образование земельного участка из указанного земельного участка не допускается до установления его границ и площади, а также установления местоположения границ земельного участка.

В оспариваемом решении ответчик указал, что заявителем не представлены:

-документы, подтверждающие наличие (отсутствие) утвержденного проекта межевания соответствующей территории;

- схема расположения земельных участков на кадастровом плане на кадастровом плане территории, подготовленная в форме электронного документа в виде файлов в формате ХМL;

- выписка из правил землепользования и застройки, подтверждающая соблюдение предельно-допустимых размеров при образовании земельных участков.

В представленной обществом схеме расположения земельных участков на бумажном носителе отсутствует изображение красных линий, территорий общего пользования, объектом недвижимости, объектов естественного или искусственного происхождения, изображение границ исходного земельного участка, а непосредственно кадастровый план территории не соответствует форме КПТ, установленной приказом Минэкономразвития России от 21.12.2016 №831.

Согласно представленной заявителем схемы расположения доступ к образуемому земельному участку осуществляется посредством исходного земельного участка. При этом сведения об обеспечении доступа к образуемому земельному участку посредством земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута, в представленной схеме не отражены.

Представленная схема раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 не соответствует требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, установленным статьей 11.10 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

Рассмотрев указанные основания к отказу в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка суд приходит к следующим выводам.

Все вышеперечисленные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в мотивировочной части оспариваемого решения.

Однако в заключительной части решения ответчиком указано следующее:

«Учитывая изложенное, рассмотрение Территориальным управлением вопроса о направлении в Росимущество пакета документов по разделу земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 возможно после уточнения местонахождения его границ.

Суд полагает, что сформированную ответчиком в заключительной части оспариваемого решения позицию нельзя расценить как решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, в нарушение требований пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ ответчиком не принято одно из должных решений, а именно: решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявление общества от 11.04.2017 №4954 об утверждении схемы расположения земельного участка по существу ответчиком не рассмотрено.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае №шеа-38/4964 от 10.05.2017 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и вследствие этого подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Полагая решение ответчика незаконным, суд считет необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации путем рассмотрения по существу заявления от 11.04.2017 №4954 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22 в соответствии с действующим законодательством в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО "Иркутскэнерго") удовлетворить.

Признать незаконным решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае № шеа-38/4964 от 10.05.2017.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО "Иркутскэнерго") путем рассмотрения по существу заявления от 11.04.2017 №4954 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000000:22, в соответствии с действующим законодательством в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ПАО "Иркутскэнерго") расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной платежным поручением №50533 от 14.08.2017 г.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина