Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А54-7825/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7825/2023
г. Рязань
25 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья "Северный-11" (391434, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 25.11.2009, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (390006, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.04.2018, ИНН: <***>)

третьи лица - ФИО2 ()

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО3, представитель по доверенности от 26.07.2023., представлен диплом о наличии высшего юридического лица, личность удостоверена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности №21 от 23.10.2023, личность удостоверена на основании предъявленного служебного удостоверения; (участвует с 14 часов 53 минут) ФИО5, представитель по доверенности №22 от 11.12.2023., представлен диплом о наличии высшего юридического лица, личность удостоверена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

товарищество собственников жилья "Северный-11" (далее заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (далее ответчик, жилищная инспекция) о признании незаконным акта проверки и предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 руб.

Определением от 12.09.2023 заявление принято к рассмотрению.

04.10.2023 в материалы дела в электронном виде от заявителя поступило уточненное заявление, где заявитель просил:

1. Предписание №12-23 от 07.07.2023г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований, признать незаконным;

2. Взыскать с ГЖИ в пользу ТСЖ «Северный-11» расходы по оплате юридических услуг в размере 30 000 руб.

Суд, руководствуясь пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 23.10.2023 принял уточнение требований к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Документы, поступившие в электронном виде, приобщаются к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители ответчика требования отклонили.

Из материалов дела следует: многоквартирный дом № 11 мкр. Северный г. Сасово Рязанской области находится на самостоятельном управлении ТСЖ «Северный - 11». То есть, данное товарищество является лицом, ответственным за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан в вышеуказанном многоквартирном доме, а также за надлежащее содержание общего имущества.

21.06.2023 на рассмотрение в государственную жилищную инспекцию Рязанской области из Сасовской межрайонной прокуратуры Рязанской области поступило задание по вопросу проверки обращения собственника жилого помещения №32, расположенного в многоквартирном доме № 11 мкр. «Северный» г. Сасово, Рязанской области, по вопросу ремонта межпанельных швов указанного дома.

Государственным жилищным инспектором Рязанской области на основании решения первого заместителя начальника инспекции от 04.07.2023 № 106 в отношении ТСЖ «Северный - 11» был проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе внепланового инспекционного визита выявлена разгерметизация межпанельных заполнений фасада в районе расположения кв. №32 многоквартирного дома № 11 мкр. «Северный» г. Сасово, Рязанской области. При обследовании состояния ограждающих конструкций внутри квартиры №32 (спальня) выявлены сухие следы залитая и отслоения обоев на стенах в районе оконного заполнения, что является нарушением пп. 4.2.1.7,4.10.2,4.2.3.7,4.2.3.8, ПиН.

ТСЖ обязано обеспечить исправное состояние стыковых соединений и швов многоквартирного дома в силу закона, жилищным законодательством не установлены исключения, при которых ТСЖ вправе допускать неисправности конструктивных элементов здания.

Однако, как было установлено в ходе инспекционного визита, соблюдение ТСЖ «Северный - 11» вышеуказанных нормативных требований при эксплуатации многоквартирного дома №11 мкр. Северный г. Сасово Рязанской области обеспечено не было.

С учетом изложенного, в целях устранения нарушений, выявленных в ходе инспекционного визита, ТСЖ «Северный - 11», жилищной инспекцией было выдано предписание от 07.07.2023 № 12-23, содержащее описание выявленных нарушений, мероприятий (работы), подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений, а также срок их устранения.

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя удовлетворению не подлежат исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Положениями ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном дом.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила №491) предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), в состав работ, выполняемых для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, входят, в том числе, выявление нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, нарушения теплозащитных свойств. В случае выявления повреждений и нарушений -составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН №170), являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и товариществами собственников жилья. В данных правилах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание многоквартирного дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

В соответствии с п. 4.2.1.7 ПиН, стыки панелей должны отвечать трем требованиям:

- водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности;

- воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30-50%;

- теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2-3 мм; горизонтальных 0,6-0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30-50%; теплоизоляция -теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).

В силу п. 4.2.3.8 ПиН участки стеновых панелей с обнаженной арматурой должны быть отштукатурены цементно-песчаным раствором. Отдельные стержни арматуры, выступающие из плоскости панелей, следует углубить в конструкции, предварительно вырубив под ними раствор. Отделку необходимо восстановить в соответствии с существующей.

Согласно п. 4.10.2 ПиН организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что ТСЖ обязано обеспечить исправное состояние стыковых соединений и швов многоквартирного дома в силу закона, жилищным законодательством не установлены исключения, при которых ТСЖ вправе допускать неисправности конструктивных элементов здания.

В ходе внеплановой проверки, санкционированной прокуратурой, жилищной инспекцией была выявлена разгерметизация межпанельных заполнений фасада в районе расположения кв. №32 многоквартирного дома № 11 мкр. «Северный» г. Сасово, Рязанской области. При обследовании состояния ограждающих конструкций внутри квартиры №32 (спальня) выявлены сухие следы залитая и отслоения обоев на стенах в районе оконного заполнения.

В ходе осмотра составлялся протокол осмотра от 05.07.2023, а так же производилась фотофиксация.

По результатам проверки был составлен акт от 05.07.2023, где зафиксированы результата осмотра.

Представленными документами подтверждается факт ненадлежащего состояния межпанельных швов, а так же отсутствие облицовочной плитки на фасаде дома №11 вверху квартиры 32.

При этом, данный факт подтверждается так же доказательствами, представленными самим заявителем: фотографиями, приложенными к акту осмотра от 14.08.2023, составленного ФИО6: на фотографиях четко усматривается разгерметизация межпанельного шва справа книзу от окна квартиры 32, а так же отсутствие облицовочной плитки вверху квартиры 32 (в районе цокольного этажа).

В связи с чем, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания ТСЖ общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, жилищная инспекция правомерно выдала заявителю предписание об устранении выявленных нарушений.

Довод заявителя о неисполнимости предписания вследствие отсутствия четкой формулировки относительно конкретных действий, которые ему необходимо совершить в целях устранения нарушения, является необоснованным, поскольку оспариваемое предписание содержит описание выявленного нарушения (разгерметизация межшовного заполнения на фасаде дома; частичное отсутствие облицовочной плитки), а так же указание на те действия, которые необходимо выполнить (ремонт межшовных заполнений и фасада дома). Способ выполнения предписанных мероприятий ТСЖ «Северный - 11» должно определить самостоятельно в соответствии с принятыми на себя обязательствами по управлению многоквартирным домом.

Предписание инспекции от 07.07.2023 № 12-23, выданное ТСЖ «Северный - 11», содержит законные требования, на юридическое лицо возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона и является исполнимым.

По вопросу ненадлежащего уведомления ТСЖ «Северный-11» о проведении проверки суд отмечает следующее.

05.07.2023 на основании решения первого заместителя начальника инспекции от 04.07.2023 № 106 в отношении ТСЖ «Северный - 11» был проведен внеплановый инспекционный визит.

Контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются органами государственного жилищного надзора в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» (далее- Закон №248-ФЗ).

В соответствии со ст. 70 Закона № 248-ФЗ под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

Председатель правления ТСЖ «Северный-11» ФИО3 04.07.2023 за сутки была уведомлена государственным жилищным инспектором Рязанской области ФИО4 по сотовому телефону о проведении внепланового инспекционного визита. В данном разговоре ФИО3 сообщила инспектору, что не сможет присутствовать при проведении визита, а вместо нее будет представитель ТСЖ - бухгалтер.

В ходе осмотра присутствовал представитель ТСЖ - ФИО7, которая расписывалась в протоколе осмотра, акте осмотра от 05.07.2023. Доказательств того, что данное лицо не было уполномочено на представление интересов ТСЖ при осмотре, заявителем в материалы дела не представлено. Факт того, что ФИО7 является бухгалтером ТСЖ, заявитель в ходе судебного разбирательства не оспаривал.

Таким образом, контрольное мероприятие проведено с соблюдением требований закона.

Довод заявителя о том, что физическое лицо, направившее обращение в жилищную инспекцию, не допустило представителя ТСЖ в квартиру для осмотра, не принимается судом во внимание, так как данное обстоятельство не влияет на выявленные инспекцией факты.

Факт выполнения работ по заделке 12 балконных козырьков в спорном жилом доме на основании дополнительного соглашения №1 от 01.07.2023 не свидетельствует об устранении спорного нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ТСЖ.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя так же следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.В. Соломатина