Решение от 7 мая 2018 г. по делу № А61-869/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-869/2018
07 мая 2018 года
г. Владикавказ



Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Родионовой Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Елена» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб. и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание задолженности,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владикавказе (далее – Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Елена» (далее – страхователь, общество) о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей с 01.01.2017 (далее – Закон №27-ФЗ), за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на взыскание финансовых санкций.

Определением суда от 28.02.2018 заявление Пенсионного фонда принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) были извещены надлежащим образом о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. Возражений сторонами не заявлено.

В соответствии со статьями 226 - 229 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся в нем материалам в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения настоящего дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принята резолютивная часть решения от 23.04.2018, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ Пенсионный фонд 26.04.2018 обратился в суд с ходатайством об изготовлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена камеральная проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2017 года по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М).

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за январь 2017 года Пенсионным фондом выявлен факт предоставления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении двух застрахованных лиц, в связи, чем в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.05.2017 N012S18170001452, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 08.06.2017 в 10-00 час.

Акт проверки направлен страхователю заказным почтовым отправлением 04.05.2017.

По результатам рассмотрения акта проверки Пенсионным фондом 08.06.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение №012S19170002968 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в отношении двух застрахованных лиц в виде штрафа в размере 1000 руб.

Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением 16.06.2017.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 30.06.2017 №012S01170139112 об уплате в срок до 18.07.2017 финансовых санкций в размере 1000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование направлено страхователю заказным почтовым отправлением 30.06.2017.

Сумма штрафа обществом не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника финансовых санкций в принудительном порядке, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление (представление неполных и (или) недостоверных) индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Судом установлено и не оспаривается заявителем, что требование об уплате штрафа было выставлено страхователю 30.06.2017 со сроком исполнения до 18.07.2017, следовательно, шестимесячный срок на обращение в суд истек 18.01.2018. С заявлением о взыскании с общества штрафа в размере 1000 руб. Пенсионный фонд обратился 22.02.2018, то есть с пропуском срока подачи в суд заявления о взыскании финансовых санкций.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока Пенсионный фонд указал, что определением Арбитражного суда РСО-Алания от 22.01.2018 суд отказал в принятии первоначально своевременно поданного в порядке приказного производства заявления о взыскании со страхователя финансовых санкций.

Рассмотрев ходатайство Пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока, суд не находит уважительными причины для его восстановления на основании следующего.

Нормы Налогового кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат какого-либо перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных стороной доказательств. Уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд.

Суд считает, что заявителем не обоснован значительный срок, который прошел с даты отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа (22.01.2018) до обращения в суд в порядке искового производства (22.02.2018). Из приложенных в материалы дела документов не следует, что в указанный период с 22.01.2018 по 22.02.2017 Пенсионным фондом проводились какие-либо дополнительные мероприятия контроля, истребование документов и их проверка.

Кроме того, само заявление о выдаче судебного приказа было подано в суд 17.01.2018, то есть за один день до истечения установленного законом шестимесячного срока для обращения в суд. При этом, Пенсионным фондом не указаны причины, которые не позволили контролирующему органу обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа заблаговременно, с учетом возможности возврата (отказа в принятии) судом заявления о выдаче судебного приказа.

На основании изложенного суд считает необходимым отказать Пенсионному фонду в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

В обоснование требования о взыскании финансовых санкций заявитель ссылается на акт проверки от 03.05.2017 N012S18170001452 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, доказательства направления страхователю указанного акта заявителем не представлены. В приложенном к заявлению списке почтовой корреспонденции от 04.05.2017 №470 в строке 2 в графе «адресат (Ф.И.О., почтовый адрес)» в качестве адреса направления корреспонденции ООО «Елена» указано: <...>, что не соответствует месту регистрации страхователя, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц – <...>. Иных доказательств направления в адрес страхователя акта проверки от 03.05.2017 N012S18170001452 в суд не представлено.

Указанное свидетельствует о нарушении Пенсионным фондом обязательных требований к порядку привлечения страхователя к ответственности, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении страхователя к ответственности.

При проверке заявленных Пенсионным фондом оснований для привлечения общества к ответственности судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон №167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в указанную норму Закона № 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчётности увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, что свидетельствует об улучшении положения страхователей. Указанные изменения вступили в законную силу с 01.01.2017.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн": - код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440) утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция, действовала на дату представления индивидуальных сведений), пунктом 34 которой предусмотрено, что в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

В силу пункта 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Следовательно, при представлении сведений персонифицированного учета, содержащих недочеты, ошибки, несоответствия между представленными индивидуальными сведениями, страхователь может их устранить самостоятельно либо по уведомлению территориального органа фонда.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указывает, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 N 310-КГ14-4558, от 03.02.2015 N 310-КГ14-7805, от 21.08.2015 N 310-КГ15-9373.

Из представленных в суд документов следует, что общество представило 14.02.2017 индивидуальные сведений (форма СЗВ-М исходная) за январь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО1, ФИО2, которые были приняты, что зафиксировано в протоколе проверки от 15.02.2017.

Исходная форма СЗВ-М за январь 2017 года представлена обществом своевременно, что не оспаривалось участвующими в деле лицами.

Корректирующие сведения (форма СЗВ-М дополняющая) были представлены 01.05.2017 в отношении 2 застрахованных лиц (среди которых не значатся лица, указанные в исходной СЗВ-М), то есть позже установленного срока, что явилось основанием для составления акта проверки от 03.05.2017 №012S18170001452 и вынесения решения от 08.06.2017 №012S19170002968 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Однако, в материалы дела представлен направленный страхователю 15.02.2017 протокол проверки, которым Управление ПФР уведомило страхователя о том, что сведения, представленные им 14.02.2017 в 23 час. 57 мин. (то есть, СЗВ-М исходная за январь 2017 года) приняты, без ссылок на выявление каких-либо ошибок, предупреждений.

Доказательства уведомления страхователя о выявлении каких-либо ошибок (неполноты и (или) недостоверности) в представленных сведениях Управлением ПФР представлены не были.

Суд также учитывает, что исходная форма СЗВ-М за январь 2017 года подана в отношении 2 застрахованных лиц – ФИО1, ФИО2, тогда как в дополняющей форме СЗВ-М указаны иные застрахованные лица - ФИО3 и ФИО4.

Указанные документы свидетельствуют о том, что общество, выявив факт неуказания в составе первоначально поданных 14.02.2017 сведений (форма СЗВ-М исходная) двух застрахованных лиц, 01.05.2017 инициировало представление сведений на таких лиц за указанный период по типу формы «дополняющая».

Исследовав обстоятельства направления 01.05.2017 дополняющей формы СЗВ-М за январь 2017 года на двух застрахованных лиц - самостоятельное выявление Обществом ошибки в представленных ранее сведениях о застрахованных лицах, и дату составления Пенсионным фондом акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования - 03.05.2017, суд приходит к выводу об отсутствии вины страхователя в совершении нарушения требований закона N27-ФЗ, так как оно самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях за январь 2017 года и предприняло меры к ее устранению, путем направления дополняющей формы в Пенсионный фонд, который, в свою очередь, только после получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений, и выявил указанное выше нарушение закона N 27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что пункт 34 Инструкции не раскрывает понятия ошибки, к которой может относиться и недостоверность, и неполнота (отсутствие) необходимых сведений, тем более, что ответственность по статье 17 закона №27-ФЗ наступает, в том числе, именно за неполноту и (или) недостоверность предоставленных сведений, которые могут быть исправлены (дополнены, уточнены) страхователем в силу статьи 15 закона №27-ФЗ.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2017 №А72-11128/2017 (определением от 01.02.2018 ВС РФ отказал в его пересмотре).

Установленные судом обстоятельства в соответствии с разъяснениями Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженными в Письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ", являются основанием для неприменения к Обществу финансовых санкций.

На основании изложенного в удовлетворении требований Пенсионного фонда о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 закона №27-ФЗ, следует отказать.

Поскольку Пенсионный фонд от уплаты государственной пошлины освобожден в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь частью 5 статьи 117, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.



Судья Г.С.Родионова