Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А33-31554/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


21 февраля 2023 года


Дело № А33-31554/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «10» февраля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено «21» февраля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев дело по иску государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия) (далее – ответчик) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за «ГОД 2021» в размере 21 000 руб.

Определением от 02.12.2022 исковое заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Судом вынесена 09.02.2023 судом резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю. (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за «ГОД 2021» в размере 21 000 руб.

В Арбитражный суд Красноярского края 14.02.2022 поступило заявление истца о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 10.02.2023.

Истцом срок, предусмотренный частью 2 статьи 229 АПК РФ, на подачу заявления о составлении мотивированного решения не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия), являясь страхователем, обязано своевременно представить полные и достоверные сведения в соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Во исполнение указанной обязанности ответчиком 28.02.2022 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год на 42 человека, тип сведений – назначение пенсии. В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлен реестр отчетов (сведений) в ПФР.

Согласно протоколу проверки отчетности от 03.03.2022, регистрационный № в ПФР 034-004-001092 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, тип сведений – назначение пенсии, в отношении 42 застрахованных лиц приняты ПФР без нарушений.

Обществом 13.03.2022 повторно представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год на 42 человека, тип сведений – исходная.

Полагая, что ежегодный отчет «сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в территориальный орган ПФР по Красноярскому краю страхователем представлен с нарушением срока (13.03.2022), Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 08.04.2022 № 205S18220008340 о выявленном правонарушении в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 31.05.2022 №205S19220012404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 21 000 руб. (42х500 руб.).

Страхователю выставлено требование от 01.07.2022 № 205S01220014132 об уплате штрафа в добровольном порядке.

В связи с тем, что требование в добровольном порядке обществом не исполнено, Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований общество с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия) в отзыве от 16.12.2022 № 1 ссылается на следующее: сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год на 42 человека представлены своевременно, а именно 28.02.2022, однако в графе тип сведений ошибочно указано «назначение пенсии» вместо «исходная». Обнаружив указанную ошибку, общество устранило ее, представив 13.03.2022 отчет с верным типом сведений – «исходная». При этом по содержанию отчеты идентичны, вся информация о застрахованных лицах представлена своевременно и принята без замечаний со стороны территориального органа ПФР, что исключает привлечение общества к ответственности за непредставление сведений.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В абзаце 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, на основании решения от 31.05.2022 № 205S19220012404, учитывая следующее.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Застрахованные лица - это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона № 167-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусматривалось, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.01.2017 № 3п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц».

Отчетными периодами в соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, за отчетный период - 2021 год страхователи обязаны представлять сведения о страховом стаже застрахованных лиц в срок не позднее 01.03.2022.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ сказано, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетными периодами в соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Таким образом, за отчетный период - 2021 год страхователи обязаны представлять сведения о страховом стаже застрахованных лиц в срок не позднее 01.03.2022.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М или СЗВ-СТАЖ за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, 28.02.2022 в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год на 42 человека, тип сведений – назначение пенсии. В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлен реестр отчетов (сведений) в ПФР.

Согласно протоколу проверки отчетности от 03.03.2022, регистрационный № в ПФР 034-004-001092 сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, тип сведений – назначение пенсии, в отношении 42 застрахованных лиц приняты ПФР без нарушений.

В дальнейшем 13.03.2022 обществом повторно представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2021 год на 42 человека, тип сведений – исходная. При этом все остальные сведения остались неизменными.

Полагая, что ежегодный отчет «сведения о страховом стаже застрахованных лиц» по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в территориальный орган ПФР по Красноярскому краю страхователем представлен с нарушением срока (13.03.2022), Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 08.04.2022 № 205S18220008340 о выявленном правонарушении в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 31.05.2022 № 205S19220012404 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 21 000 руб. (42х500 руб.).

Вместе с тем, Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю не учтено следующее.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в сведениях, до их обнаружения органом ПФР, и представить достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Материалами дела подтверждается, что первоначально сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год на 42 застрахованных лица, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, представлены обществом в установленные сроки, а именно 28.02.2022.

В связи с допущенными ошибками в указании типа сведений (вместо «исходная» было указано «назначение пенсии») обществом представлены 13.03.2022 сведения по форме СЗВ-СТАЖ, полностью аналогичные ранее представленным, но с указанием типа сведений «исходная». Ошибка была выявлена и исправлена страхователем самостоятельно. Сведений о том, что сведения были представлены обществом после обнаружения ошибки Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю, не представлено; из материалов дела подобного рода обстоятельств также не усматривается.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, представляет собой реализацию страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений, их корректировку путем представления дополнительных сведений. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Таким образом, в случае исправления страхователем ошибок в сведениях о застрахованных лицах (представления сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период) в срок, установленный в уведомлении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения проверяющим органом, оснований для применения к страхователю финансовых санкций не имеется.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, каких-либо доказательств, что предоставление 13.03.2022 сведений по форме СЗВ-Стаж за 2021 год связано с выявлением заявителем каких-либо ошибок в представленных ранее сведениях – в материалы дела не представлено. Доказательств того, что именно заявитель уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные - в материалы дела не представлено.

Суд полагает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибок, до их обнаружения Управлением Пенсионного Фонда, которые ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, индивидуальный предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за рассматриваемые периоды, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определениях по делам № А73-910/2017 от 02.07.2018, № А04-5748/2017 и № А04-5751/2017 от 05.09.2018.

Принимая во внимание изложенное, поскольку судом установлено, что необходимые по требованиям Закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении всех работников за 2021 год были представлены страхователем своевременно (28.02.2022), суд приходит к выводу о том, что у управления отсутствовали основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия) к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Поскольку заявитель на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, и решение вынесено в пользу ответчика, государственная пошлина не взыскивается.

Руководствуясь статьями 15, 124, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю. (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований к обществу с ограниченной ответственностью Фирма «ТТВ» (Традиционные терапевтические воздействия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за «ГОД 2021» в размере 21 000 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.



Судья

О.С. Тимергалеева