Решение от 4 августа 2017 г. по делу № А41-28233/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28233/16
04 августа 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.Г. Гвоздева при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "ИМПУЛЬС"

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконными решений, обязании устранить допущенные нарушения

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт РФ, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ООО "ИМПУЛЬС" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта Московской области с требованиями:

признать незаконными Решения заместителя Министра транспорта Московской области ФИО4 от 28.04.2016 г. №№ 21исх-3422, 21исх-3412, 21исх-3413, 21исх-3414, 21исх-3415 об отказе во включении в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области сведений о маршрутах:

- 2561/42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская»,

- 836/46 «Власиха (Почта) - ст. Одинцово»,

- 2232/75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст.Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино»,

- 2455/78 «Власиха (м/р Школьный) - ВНИИССОК (ул. Березовая) - ст. Одинцово»,

- 2154/99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Перхушково», предоставленных ООО «ИМПУЛЬС», на основании заключения от 22.06.2016 №б/н;

обязать заместителя Министра транспорта Московской области ФИО4 отменить Решения от 28.04.2016 г. №№ 21исх-3422, 21исх-3412, 21исх-3413, 21исх-3414, 21исх-3415 об отказе во включении в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области сведений о маршрутах:

- 2561/42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская»,

- 836/46 «Власиха (Почта) - ст. Одинцово»,

- 2232/75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст.Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино»,

- 2455/78 «Власиха (м/р Школьный) - ВНИИССОК (ул. Березовая) - ст. Одинцово»,

- 2154/99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Перхушково» предоставленных ООО «ИМПУЛЬС», предоставленных ООО «ИМПУЛЬС», на основании заключения от 22.06.2016 №б/н;

обязать заместителя Министра транспорта Московской области ФИО4 включить в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области сведений о маршрутах:

- 2561/42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская»,

- 836/46 «Власиха (Почта) - ст. Одинцово»

- 2232/75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст.Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино»,

- 2455/78 «Власиха (м/р Школьный) - ВНИИССОК (ул. Березовая) - ст. Одинцово»,

- 2154/99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Перхушково», предоставленных ООО «Импульс».

Министерством представлен отзыв на заявление с приложением документов.

Определением суда от 08.11.2016 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения суда по делу №А41-35383/16.

06.04.2016 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 15.06.2017 по ходатайству заинтересованного лица проведено процессуальное правопреемство, Министерство транспорта Московской области заменено на Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области.

Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования и в тоге просил суд:

признать незаконными Решения Министерства транспорта Московской области от 28.04.2016 г. №№ 21исх-3422, 21исх-3412, 21исх-3413, 21исх-3414, 21исх-3415 об отказе во включении сведений о маршрутах регулярных перевозок:

- 2561/42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская»,

- 836/46 «Власиха (Почта) - ст. Одинцово»,

- 2232/75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст.Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино»,

- 2455/78 «Власиха (м/р Школьный) - ВНИИССОК (ул. Березовая) - ст. Одинцово»,

- 2154/99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Перхушково»;

предоставленных ООО «ИМПУЛЬС», в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области.

обязать Министерство транспорта Московской области, отменить Решения от 28.04.2016 г. №№ 21исх-3422, 21исх-3412, 21исх-3413, 21исх-3414, 21исх-3415 об отказе во включении в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области сведений о маршрутах:

- 2561/42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская»,

- 836/46 «Власиха (Почта) - ст. Одинцово»,

- 2232/75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст.Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино»,

- 2455/78 «Власиха (м/р Школьный) - ВНИИССОК (ул. Березовая) - ст. Одинцово»,

- 2154/99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Перхушково», предоставленных ООО «ИМПУЛЬС»;

обязать Министерство транспорта Московской области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ИМПУЛЬС» и в месячный срок после вступления настоящего решения в законную силу включить сведения о ООО «ИМПУЛЬС» как перевозчике, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по маршрутам:

- 2561/42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская»,

- 836/46 «Власиха (Почта) - ст. Одинцово»

- 2232/75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст.Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино»,

- 2455/78 «Власиха (м/р Школьный) - ВНИИССОК (ул. Березовая) - ст. Одинцово»,

- 2154/99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Перхушково»

в Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным транспортом Московской области.

Судом уточнения приняты, что отражено в протоколе судебного заседания от 15.06.2017.

В судебное заседание 03.08.2017 явились представители сторон, дали пояснения относительно заявленных требований. Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований, представитель Министерства просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

22.07.2010 года по результатам конкурса между Министерством и Обществом заключен договор № МТ-ДП/10-162 на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по следующим маршрутам регулярных перевозок:

- № 42 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. Пионерская».

-№46 «Власиха (ул. Почта) - ст. Одинцово».

- № 75 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. (Одинцово - Гипермаркет «Ашан-Марфино».

- № 78 -Власиха (м/р Школьный) ВНИИССОК (ул. Березовая)- ст. Одинцово».

- № 99 «Власиха (ул. Заозерная) - ст. «Перхушково»..

Согласно пункту 1.1 Договора № МТ-ДП/10-162 Общество выполняет пассажирские перевозки по соответствующим маршрутам с нерегулируемым тарифом.

В соответствии с пунктом 6.1 Договора № МТ-ДП/10-162 настоящий Договор вступает в силу с 30.07.2010 и действует до 30.07.2015.

С 14.07.2015 вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

Основываясь на переходных положениях статьи 39 Закона №220-ФЗ, Общество письмами от 13.08.2015 №№17-8/15/1, 17-8/15/2, 17-8/15/6 17-8/15/7 17-8/15/9, направило в Министерство сведения, необходимые для включения в Реестр межмуниципальных маршрутов по новому законодательству (далее – Реестр). В соответствии с отметками, имеющимися на указанных письмах, они получены Министерством 14.09.2015, что представитель Министерства в ходе судебного разбирательства не отрицал.

31.12.2015 на официальном сайте Министерства транспорта Московской области был опубликован предварительный Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным транспортом Московской области с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ. В указанном предварительном реестре были также указаны маршруты, обслуживаемые Обществом, указанные в заявлениях от 13.08.2015. Данное обстоятельство заинтересованное лицо также не отрицало.

18.02.2016 Общество повторно направило в Министерство сведения, необходимые для включения в Реестр (том 3 л.д.36).

Решениями от 28.04.2016 г. №№ 21исх-3422, 21исх-3412, 21исх-3413, 21исх-3414, 21исх-3415 Министерство отказало Общество во включении сведений о спорных маршрутах в Реестр, указав в качестве единственного основания на пропуск Обществом срока подачи сведений, необходимых для включения в Реестр, установленный частью 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ.

В Реестре, утвержденном распоряжением Министерства от 29.04.2016 №21РВ-47, который также был опубликован на официальном сайте Министерства, заявленные Обществом маршруты отсутствовали.

Не согласившись с решениями Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на подачу заявления в арбитражный суд заявителем соблюден.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №220-ФЗ), в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Статьей 26 Закона об организации регулярных перевозок установлены сведения, подлежащие включению в реестры маршрутов регулярных перевозок.

Из приведенных положений следует, что соответствующие сведения должны были быть направлены в уполномоченные органы индивидуальными предпринимателями, осуществляющими после дня официального опубликования указанного Закона регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона об организации регулярных перевозок.

Соответственно, хозяйствующие субъекты, руководствуясь частью 1 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок, должны были направить сведения о маршруте регулярных перевозок в Министерство, а Министерство организовать проверку и принять решение о включении или об отказе во включении сведений в реестр маршрутов регулярных перевозок.

Обязанности Министерства по включению сведений в Реестр, предшествует обязанность перевозчика сведения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона об организации регулярных перевозок, представить в уполномоченный орган.

Далее с учетом положений частей 2 и 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок Министерство в установленные сроки с учетом представленных перевозчиками сведений формирует Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области и выдает отраженным в нем перевозчикам карты маршрутов.

Основанием для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в Московской области до вступления в силу положений Закона №220-ФЗ являлся договор на выполнение пассажирских перевозок по соответствующим маршрутам перевозок. Соответственно, новым законодательством (Закон №220-ФЗ и приведенными в соответствии с ним нормативными правовыми актами Московской области) право на подачу сведений для включения маршрутов в реестр межмуниципальных маршрутов на территории Московской области, формируемый согласно данному законодательству, предоставлялось именно перевозчикам, которые осуществляли перевозки на основании таких договоров, заключенных до вступления в силу Закона №220-ФЗ. Указанные сведения, направленные в 30-дневный срок, использовались для формирования предварительного реестра, на основании которого после соответствующей проверки формировался окончательный реестр межмуниципальных маршрутов.

Только на основании сведений нового (основного, а не предварительного), сформированного согласно Федеральному закону N 220-ФЗ реестра межмуниципальных маршрутов перевозчикам, включенным в такой реестр, выдаются свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам и карты соответствующих маршрутов (часть 2 и 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Соблюдение срока при подаче сведений в рассматриваемом случае, исходя из совокупности положений Закона №220-ФЗ и его прямого толкования, является существенным условием, предполагает присутствие волеизъявления со стороны перевозчика и наличие необходимого подтверждения намерения со стороны субъекта правоотношений по осуществлению перевозок в дальнейшем.

В случае не совершения перевозчиком действий определенных в части 1 статьи 39 Закона №220-ФЗ, у уполномоченного органа отсутствует обязанность по включению маршрутов перевозок в Реестр и выдаче соответствующих свидетельств об осуществлении перевозок по смежным межмуниципальным маршрутам, карт маршрутов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае материалами дела не подтверждается исполнение перевозчиком возложенной на него обязанности предоставить сведения о маршрутах в течение 30 дней, в связи с чем, соответствующая обязанность Министерства по отношению к конкретному перевозчику не возникла.

Пунктом 1 статьи 42 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Федеральный закон был опубликован (размещен) на "Официальном интернет-портале правовой информации" по адресу http://www.pravo.gov.ru, 14 июля 2015 года и опубликован в "Российской газете" N 156 17 июля 2015 года.

Документального подтверждения направления заявителем в Министерство в пределах срока, установленного частью 1 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ, писем, содержащих необходимые сведения, в материалах дела не содержится.

Наличие спорного маршрута в Предварительном Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Московской области не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку данный реестр носил справочный характер, является, как следует из его содержания, "предварительным".

Аналогичная правовая позиция изложена в постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2017 по делу №А41-35383/16.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Судебные расходы по делу относятся на заявителя (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд -

РЕШИЛ:

Требования ООО "ИМПУЛЬС" оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие законодательству РФ в области организации регулярных перевозок.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев