Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А45-16399/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-16399/2018
г. Новосибирск
18 сентября 2018 г.
Резолютивная часть решение оглашена 14 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2018 года.

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарями судебного заседания Ивановой А.И. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе  г. Новосибирска,

к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации», г. Новосибирск,

о взыскании финансовых санкций в сумме 101 000 рублей,        при участии в судебном заседании представителей:

пенсионного фонда: ФИО2, доверенность от 03.09.2018 (паспорт),

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 12/2017 от 09.01.2017 (паспорт),

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Октябрьском районе города Новосибирска (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному казенному военному образовательному учреждению высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее по тексту – страхователь, учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 101 000 руб. 00 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что учреждением несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за июль 2016 года, в связи с чем, пенсионным фондом принято решение о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. На основании указанного решения учреждению направлено требование об уплате суммы финансовых санкций, однако, в установленный срок учреждение не уплатило штраф, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Заинтересованное лицо в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что пенсионным фондом был пропущен процессуальный срок для обращения с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке. Полагает, что поскольку срок исполнения требования № 064S01170365098 от 23.05.2017 установлен до 14.06.2017, то с заявлением о взыскании финансовых санкций  пенсионный фонд мог обратиться в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 14.12.2017. Исковое заявление подано в суд пенсионным фондом 28.05.2018, то есть с пропуском срока. При этом, своевременное направление пенсионным фондом заявления о выдаче судебного приказа и последующая его отмена не изменяют и не прерывают законодательно установленного процессуального срока. Пенсионный фонд не воспользовался правом на обращение в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока. Пропуск процессуального срока на обращение с исковым заявлением является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Представитель пенсионного фонда в судебном заседание заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве в соответствии  со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором указано, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Новосибирска прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения к другому юридическому лицу. Его правопреемником является Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное). В качестве документов, подтверждающих проведенную реорганизацию некоторых территориальных органов ПФР в Новосибирской области, представлено Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 205п от 16.04.2018 и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Новосибирска, из которой следует, что данное юридическое лицо прекратило свою деятельность.

Рассмотрев ходатайство пенсионного фонда, суд, руководствуясь статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит его подлежащим удовлетворению и производит замену Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Новосибирска его правопреемником - Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Новосибирска (межрайонное) (далее по тексту – заинтересованное лицо, управление).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Федеральный закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки 02.03.2017 составлен акт                                        № 064S1817006566, которым в действиях общества выявлено нарушение, выразившееся в  представлении сведений по форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 202 застрахованных лиц за июль 2016 года с  нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается представителем заинтересованного лица, письмо с отчетом «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М «исходная» за июль 2016 года от страхователя было отправлено 08.08.2016 в соответствии со сроком, указанным в п. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее ФЗ № 27-ФЗ). Время отправления: 08.08.2016 - 09 час. 07 мин. Время получения: 08.08.2016 - 10 час. 12 мин.

Отчет пенсионным фондом принят не был, так как был отправлен страхователем в режиме неформализованного документооборота.

Представитель пенсионного фонда пояснил, что отчет был направлен как простое электронное письмо в связи с чем, страхователю направлено неформализованное письмо.

Пенсионным фондом в адрес страхователя направлено письмо с указанием на необходимость перенаправить отчет в режиме «Отчетность» для корректной дальнейшей его обработки. Страхователь в сроки, установленные законодательством для представления отчетности - до 15 августа 2016 года – ответ на письмо УПФР в Октябрьском районе г. Новосибирска не направил, отчет не представил.

Отчет СЗВ-М «исходная» за июль 2016 года в режиме «Отчетность» был представлен страхователем только 27.12.2016, проверен пенсионным фондом и принят.

Акт № 064S18170006566 от 02.03.2017 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлен пенсионным фондом  плательщику с извещением о времени и месте рассмотрения материалов проверки заказным письмом 07.03.2017, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

10.04.2017 страхователь не присутствовал на рассмотрении Акта,  не представил пояснений относительно направления отчета в форме электронного письма.

По результатам рассмотрения вышеназванного акта 10.04.2017 пенсионным фондом принято решение № 064S19170012938 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и направлено плательщику заказным письмом 14.04.2017, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

23.05.2017 специалистом Управления сформировано требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлено плательщику заказным письмом 26.05.2017, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Поскольку в срок, указанный в требовании, страхователь финансовые санкции не уплатил,  21.11.2017 пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдачи судебного приказа на взыскание данной задолженности.

24.11.2017 по делу № А45-35558/2017 выдан судебный приказ, однако, 13.12.2017 судебный приказ отменен, в связи с поступлением возражений от страхователя.

Поскольку задолженность в размере 101 000 рублей по настоящее время не оплачена, пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Действовавшими на момент возникновения спорных отношений положениями статьей 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании штрафа после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции пенсионный фонд вправе обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.  

При этом, согласно пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Из материалов дела следует, что учреждению направлено требование от 23.05.2017 № 064S01170365098 об уплате штрафа в размере 101 000 руб. в срок до 14.06.2017. В соответствии с частью 5.5 статьи 19 Федерального закона № 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей, в рассматриваемом случае - до 14.12.2017. С заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании штрафа пенсионный фонд обратился в суд 22.11.2017, то есть в пределах указанного срока. Определением от 13.12.2017 Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-35558/2017 судебный приказ отменен, с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций заявитель обратился в суд 28.05.2017, т. е. в пределах срока, установленного статьей 48 НК РФ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковое заявление пенсионного фонда от 28.05.2018 о взыскании финансовых санкций в размере 101 000 рублей с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» подано в установленный законодательством срок.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (норма закона действовала до 01.01.2017) предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено арбитражным судом, решением пенсионного фонда учреждение привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за предоставление неполных и недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в виде применения финансовых санкций в размере 101 000 руб. (500 руб. х 202 застрахованных лица).

Сумма штрафа рассчитана пенсионным фондом верно. Однако сумма штрафа является значительным, исходя из количества застрахованных лиц, сведения по которым представлены с нарушением установленного срока.

Факт совершения учреждением правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и последним не оспаривается.

Вместе с тем, при принятии решения Пенсионный фонд не рассматривал вопрос о возможности снижения штрафа.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств, вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание заявленные учреждением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: совершение правонарушения впервые, признание вины, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, учитывая, что представитель пенсионного фонда в судебном заседании не возражает против смягчения санкций, арбитражный суд считает возможным применить к страхователю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа до суммы 2 000 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений.

Руководствуясь статьями 110, 166-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Новосибирский военный институт имени генерала армии И.К. Яковлева войск национальной гвардии Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождение: 630114, <...>) в доход бюджета Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе города Новосибирска (межрайонное) 2 000 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период июль 2016 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

        Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                            Ю.А. Пахомова