Решение от 30 января 2020 г. по делу № А62-5706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

30.01.2020Дело № А62-5706/2017

Резолютивная часть решения оглашена 23.01.2020

Полный текст решения изготовлен 30.01.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 23.05.2017№ 0593/52/2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.03.2019;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия Плюс» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительными предписания от 23.05.2017 № 0593/52/2017.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом № 1043/ИП от 28.04.2017 в период с 02.05.2017 по 23.05.2017 Управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой в отношении ООО «Жилищник 2» (в настоящее время, после изменения наименования – ООО «Гарантия Плюс») было вынесено предписание от 23.05.2017 № 0593/52/2017 об устранении нарушений требований законодательства при начислении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, которым на Общество возложена обязанность в срок до 25.07.2017:

- в соответствии с п. 27 Правил № 491, п. 4 Правил управления актуализировать и внести необходимые изменения в технический паспорт на многоквартирный дом № 4 по 3-му Красноармейскому переулку в г. Рославле Смоленской области;

- в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ для включения в состав платы за содержание жилого помещения определить нормативный объем электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, по формуле 15 приложения № 2 к Правилам, применяя площадь общего имущества многоквартирного дома согласно значению площади, содержащемуся в техническом паспорте на многоквартирный дом № 4 по 3-му Красноармейскому переулку в г. Рославле Смоленской области после актуализации данных;

- произвести корректировку (перерасчет) ранее начисленной платы жильцам многоквартирного дома № 4 по 3-му Красноармейскому переулку г. Рославля Смоленской области за содержание жилого помещения, в части составляющей «электрическая энергия, используемая в целях содержания общего имущества многоквартирного дома», именуемая в платежном документе как «норматив потребления на МОП – электрическая энергия» за период с 01.01.2017 по дату исполнения предписания;

- размер корректировки отразить в платежных документах в месяце, в котором будет исполнено предписание;

- полученный нормативный объем потребления электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, включить в структуру платы за содержание жилого помещения до утверждения (пересмотра) Департаментом нормативов потребления коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества многоквартирного дома.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным указанное предписание со ссылкой на то обстоятельство, что в расчетах с жильцами применяет формулу № 15 к Правилам № 354, иное Управлением не доказано; в расчет общей площади при определении нормативного объема потребления электроэнергии на ОДН Обществом в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ включаются площади чердаков/подвалов, так как указанные площади относятся к общему имуществу; объем потребления электроэнергии на ОДН Обществом определяется по общедомовым приборам учета, допущенным в эксплуатацию, жильцам указанный объем предъявляется в пределах норматива, что соответствует требованиям жилищного законодательства, при этом предложенный Управлением порядок определения указанного объема по нормативу вне зависимости от показаний общедомовых приборов учета приведет к увеличению платы собственников помещений. В оспариваемом предписании Управлением также не указано, какие именно расхождения (противоречия) имеются в документации, содержащей сведения о составе общего имущества, не указаны основания для актуализации технического паспорта на многоквартирный дом (далее – МКД) и что подразумевается под актуализацией. Также Общество указало на неисполнимость оспариваемого предписания.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны, при этом ответчик поддержал свою позицию о том, что при исчислении нормативного ОДН не учитываются в составе общей площади МКД площади чердаков и подвалов, так как указанные площади не учитывались регулирующим органом при расчете размера норматива; в соответствии с пунктом 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ при исчислении объема электроэнергии на ОДН учету подлежит нормативный объем, показания общедомовых приборов учета не применяются.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение представителей сторон, суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела управление многоквартирным домом № 4 по 3-му Красноармейскому переулку в г. Рославле Смоленской области осуществляет ООО «Гарантия Плюс» на основании договора управления многоквартирными домами в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 № 065.

Внеплановой выездной проверкой (акт от 23.05.2017 № 1043/52) установлено, что заявителем при выставлении конечным потребителям счетов за электроэнергию в период с января 2017 года при расчете платы за коммунальные услуги по электроснабжению, оказанные в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, при определении норматива потребления некорректно использовалась площадь помещений многоквартирного жилого дома с учетом площадей чердака, подвала и иных.

При этом расчет объема электроэнергии на ОДН производился на основании показаний общедомового прибора учета, но не более установленного норматива.

По мнению ответчика, сведения о площадях многоквартирного дома, имеющиеся в техническом паспорте на дом, не соответствовали реальным площадям.

Позиция Управления основана на следующем.

До 01.06.2017 нормативы потребления электрической энергии на общедомовые нужды МКД были утверждены постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее - Департамент) от 23.07.2012 № 260, исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества МКД, не включающей в себя общей площади чердаков, подвалов (Приложение № 4 к постановлению Департамента от 23.07.2012 № 260; разъяснениям Минстроя от 22.11.2012 № 29433-ВК/19). В связи с чем расчет нормативного объема потребления электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, для жильцов многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Жилищник 3», необходимо производить исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, согласно техническому паспорту, без чердаков и подвалов. Применение ООО «Жилищник 3» общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома с учетом площадей чердака, подвала и иных для определения норматива потребления электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, для включения в структуру платы за содержание жилого помещения с 01.01.2017 по 31.05.2017 собственникам помещений, в то время как норматив потребления электрической энергии на общедомовые нужды, утвержденный Постановлением Департамента, рассчитан исходя из общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома без учета чердаков и подвалов, Управление считает не основанным на законе.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), согласно пункту 27 которых ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Пунктом 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в их число входит прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт «а»).

Указание ответчика об актуализации технического паспорта мотивировано тем, что технический паспорт многоквартирного дома не содержит необходимых для расчета платы за коммунальные услуги, в том числе на общедомовые нужды, и влияющих на размер такой платы сведений о составе и состоянии объекта, в том числе общей площади жилых и нежилых помещений, а также помещений, не являющимися частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме.

Суд не может признать данный вывод Госжилинспекции обоснованным.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 491 сведения о составе и содержании общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом.

Согласно части 5 статьи 19 ЖК РФ государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

Процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Инструкцией № 37.

Согласно пункту 3.33 Инструкции № 37 подсчет площадей помещений производится в экспликации. При подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях. Подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака.

Согласно пункту 4 приложения № 2 приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения" для помещений в зданиях, сооружениях, возведенных по типовым проектам из сборных конструкций заводского изготовления с типовой планировкой на этажах, допускается производить определение площадей по подвальному, первому и типовому этажу; для последующих этажей площадь принимается по типовому, за исключением помещений, в которых имеются изменения планировки.

Общество не имеет законодательно установленных полномочий на самостоятельное и произвольное определение общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества МКД, находящихся (находившихся) в его управлении.

Определение таких площадей и внесение соответствующих изменений в техническую документацию не относится и к компетенции Управления.

В процессе рассмотрения дела суду был представлен технический паспорт на многоквартирный дом № 4 по 3-му Красноармейскому переулку в г. Рославле Смоленской области, который содержит следующие данные: общая площадь подвала (по наружному обмеру) – 1238,2 кв.м, общая площадь лестничных клеток (по внутренним замерам) – 479,5 кв.м, общая площадь подвала (по внутреннему обмеру) – 963,4 кв.м, в техническом паспорте МКД отсутствуют сведения о площади чердака (том 2 л.д.71).

Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 23.01.2020, при производстве расчета платы управляющей организацией в спорный период учитывалась площадь подвала по наружному обмеру, площадь чердака при расчетах не учитывалась, согласно технической документации такого помещения в доме не имеется. Указание заявителем в письменных пояснениях по делу от 17.08.2017 № 205-1/3 и от 28.01.2019 № 18-1/3 об учете площади чердака при расчете объема электроэнергии, используемого в целях содержания общего имущества спорного МКД обусловлено технической ошибкой.

Отсутствие в вышеуказанном МКД чердачного помещения также подтверждается представленным заявителем актом от 10.01.2020.

Ответчиком в порядке части 1 статьи 65, части 4 статьи 200 АПК РФ не представлено доказательств того, что указанные в имеющемся техническом паспорте данные не соответствуют фактическим обстоятельствам по состоянию на 01.01.2017. Данные о какой-либо перепланировке помещений МКД суду также не представлено.

Следовательно, технический паспорт вышеуказанного МКД содержит все необходимые данные для расчета коммунальной услуги за период с 01.01.2017 по 31.05.2017, и обязанности у Общества по актуализации данного технического паспорта по состоянию на дату выдачи предписания не возникло.

Плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

Положения указанного пункта в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017 (часть 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 № 73-ФЗ).

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 73-ФЗ)).

Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ).

Объем коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, определяется по формуле 15, приведенной в пункте 17 Приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее по тексту – Правила № 354), с учетом общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в качестве множителя.

При этом в соответствии с указанным пунктом при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Пунктом 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498), предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (уполномоченные органы).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

Следовательно, в переходный период с 01.01.2017 при определении размера платы за содержание жилого помещения следует учитывать расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, размер которых при первоначальном включении в плату не должен превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

С учетом вышеприведенных норм права следует, что до вступления в силу постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 26.05.2017 № 44 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Смоленской области» (до 01.06.2017) первоначальный размер платы за электрическую энергию, на цели содержания общего имущества МКД рассчитывается исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов (при наличии общедомового прибора учета коммунального ресурса), при этом не превышая нормативный объем, используя утвержденные нормативы на общедомовое потребление по состоянию на 01.11.2016, утвержденные постановлением Департамента № 260.

Из материалов дела следует, что Общество при расчете норматива потребления коммунальной услуги «электроснабжение» на общедомовые нужды использовало формулу № 15 (на применении которой настаивает Управление), данные об общей площади помещений, относящихся к общему имуществу МКД (включая площадь подвала).

Управление настаивает на расчете нормативного потребления без включения в площадь общего имущества площади чердаков и подвалов, так как при расчете норматива регулирующий орган (постановление департамента № 260) указанные площади не учитывал.

Между тем такой подход не соответствует требованиям действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); пункт 2 раздела 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» содержит аналогичные нормы.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к настоящим Правилам.

Пунктами 13, 19 указанных Правил предусмотрено, что нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды устанавливаются с применением метода аналогов или расчетного метода с использованием формул согласно приложению к данным правилам. Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды с использованием показаний приборов учета электрической энергии (кВт.ч в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме) определялся по формуле 10, одним из показателей которой является Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м).

В пункте 27 приложения 1 к Правилам № 306 приведено определение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, только в целях расчета нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.12.2015 № 42868-ОД/04 при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса РФ.

В письме от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разъяснило, что при расчете по формуле 34 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема электрической энергии, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков и подвалов; Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме; Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемой спорной ситуации заинтересованное лицо усмотрело нарушение управляющей организации во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала, входящего в состав общего имущества МКД.

Однако анализ норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению, утвержденный постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 23.07.2012 № 260, административным органом не произведен, напротив, предложено его применение с учетом приложения, не предусматривающего включение площадей чердака и подвалов при определении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, что противоречит вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

В соответствии с частью 8 статьи 5 ЖК РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» в случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса.

Таким образом, при расчете площади общего имущества учету подлежат все помещения, перечисленные в пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ (в том числе площади чердаков и подвалов).

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.02.2016 N 64-АПГ15-6, от 01.06.2017 № 85-АПГ17-3, а также в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 18.10.2018 по делу №А62-5789/2017, от 25.10.2018 по делу № А62-5893/2017.

На основании изложенного, необоснованным является довод Управления о необходимости исключения при расчете площади общего имущества площади подвала.

Кроме того, необоснованным является довод Управления о необходимости предъявления собственникам помещений нормативного ОДН вне зависимости от показаний общедомового прибора учета.

В соответствии с частью 9.2. статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Изложенное не означает, что при наличии общедомовых приборов учета их значение не должно учитываться при определении размера оплаты электроэнергии на ОДН.

Из материалов дела следует, что в период с января 2017 года заявитель производит расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, с учетом объема потребления электрической энергии, определенного по показаниям общедомовых приборов учета, но не более установленного норматива потребления коммунальной услуги. Таким образом, предложенный Управлением в предписании расчет ОДН (по нормативу вне зависимости от показаний приборов учета) приведет к увеличению обязанности собственников помещений, чем нарушит их права.

На основании изложенного, несмотря на допущенные Обществом ошибки в определении площади общего имущества (применение для расчета платы за коммунальную услугу площади подвала по наружному обмеру), предписание нельзя признать законным и обоснованным, так как им предложено применять расчет площади общего имущества с нарушением требований вышеперечисленных норм.

Кроме того, при оценке законности предписания суд также исходит из следующего.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащий властное волеизъявление, подтверждающее правовые последствия для конкретного юридического лица. Таким образом, предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В данном случае раздел предписания «Выявленные нарушения обязательных требований при использовании, содержании и ремонте жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг (со ссылками на нарушенный нормативный акт)» в полном объеме воспроизводит акт проверки. При этом большая часть документа представлена в виде прямого цитирования норм действующего законодательства без каких-либо выводов и исследований.

Вменяя нарушение, выразившееся во включении в расчет платы за услугу электроснабжения, потребляемую в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, площади подвала, входящего в состав общего имущества МКД, инспекция не только не привела математического расчета, разбивки и иллюстрации начислений за каждый месяц, но и не указала на недостатки «исходных» данных.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Складывающаяся арбитражная практика исходит из того, что предписание должно обладать признаками конкретности и исполнимости, а также должно содержать информацию о тех мероприятиях, которые должны быть проведены субъектом предпринимательской деятельности в целях устранения выявленных нарушений.

В данном случае, в нарушение названных положений Управление не только не установило площадь общего имущества, которая подлежала учету при расчете объема потребления, но и не привело критерии перерасчета, который Общество должно было произвести во исполнение предписания.

При этом, исходя из конкретных обстоятельств дела, предложенный Управлением перерасчет за некоторые периоды увеличит обязательства собственников помещений по сравнению с тем, как они были определены управляющей организацией.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами Общества о незаконности вынесенного Управлением предписания и удовлетворяет предъявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

С учетом изложенного, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в суд в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 23.05.2017№ 0593/52/2017, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищник 2» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Гарантия плюс" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская