Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А50-31159/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«20» марта 2023 года Дело № А50-31159/2022


Резолютивная часть решения объявлена 16.03.2023. Полный текст решения изготовлен 20.03.2023.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными отказов в оформлении продления ранее заключенных договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выраженных в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.09.2022, предъявлен паспорт, диплом;

от Департамента – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 059-13-04-10/2, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 059-13-04-10/4, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту экономики и промышленной политики Администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительными отказов в оформлении продления ранее заключенных договоров на размещение нестационарного торгового объекта, выраженных в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362.

В обосновании заявленных требований Общество ссылается на необоснованность изложенных в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362 отказов Департамента в продлении договоров на размещение НТО от 10.09.2015 № 82-15, от 15.01.2016 № 11-16, от 01.04.2016 № 27-16; поясняет, что заключенный с Департаментом договор на размещение НТО от 10.09.2015 № 82-15 имел срок действия до 10.09.2020, договор от 15.01.2016 № 11-16 – до 15.01.2021, договор от 01.04.2016 № 27-16 – до 01.04.2021, однако к данным договорам подписаны дополнительные соглашения, в соответствии с которыми срок обязательств по названным договорам продлен до 31.12.2022; считает, что датой окончания действия договоров от 10.09.2015 № 82-15, от 15.01.2016 № 11-16, от 01.04.2016 № 27-16 с учетом дополнительных соглашений является 31.12.2022; полагает, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов» (далее – Постановление № 577-п) и пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 353) срок действия договоров от 10.09.2015 № 82-15, от 15.01.2016 № 11-16, от 01.04.2016 № 27-16 подлежит продлению на 7 лет без проведения торгов.

Департамент представил отзыв, по доводам которого против удовлетворения требований заявителя возражает; считает выраженные в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362 отказы в продлении договоров на размещение НТО от 10.09.2015 № 82-15, от 15.01.2016 № 11-16, от 01.04.2016 № 27-16 законными и обоснованными; полагает, что предоставление отсрочки демонтажа НТО, размещенных на основании договоров от 10.09.2015 № 82-15, от 15.01.2016 № 11-16, от 01.04.2016 № 27-16, не повлекло пролонгацию названных договоров, в связи с чем, сроки их действия истекли 10.09.2020 (договор от 10.09.2015 № 82-15), 15.01.2021 (договор от 15.01.2016 № 11-16) и 01.04.2021(договор от 01.04.2016 № 27-16), следовательно, положения Постановления № 577-п к данным договорам не применимы; отмечает, что в действующей схеме размещения НТО на территории города Перми место для размещения НТО, размещенного ранее на основании договора от 10.09.2015 № 82-15, владельцем которого является заявитель не имеется; поясняет, что площадь НТО, размещенных по договорам от 15.01.2016 № 11-16, от 01.04.2016 № 27-16, не соответствует требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представители Департамента против удовлетворения требования Общества возражали.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 10.09.2015 между Департаментом и Обществом (Владелец) заключен договор № 82-15 (далее – Договор от 10.09.2015) (л.д. 22-24) на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании пункта 4.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет Владельцу право на размещение НТО:

- вид: киоск;

- адресные ориентиры: ж/д станция Пермь-Сортировочная;

- площадь: 8,0 кв.м.

Место размещения НТО предусмотрено в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572, под учетным номером – Д-КП-6.

Владелец вносит плату за размещение НТО в порядке, установленном разделом III настоящего договора (пункт 1.2 Договора от 10.09.2015).

Пунктом 2.1 Договора от 10.09.2015 предусмотрено, что Договор от 10.09.2015 вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 10.09.2020, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу НТО – до их полного исполнения.

24.07.2020 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» на основании поступившего заявления Владельца НТО между Департаментом и заявителем подписано дополнительное соглашение к Договору от 10.09.2015 (далее – Соглашение от 24.07.2020), согласно пункту 1 которого Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора от 10.09.2015, до 31.12.2020 (л.д. 25).

31.12.2020 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 05.04.2021 № 227) на основании поступившего заявления Владельца НТО между Департаментом и заявителем подписано дополнительное соглашение к Договору от 10.09.2015 (с учетом соглашения от 24.07.2020 ) (далее – Соглашение от 31.12.2020), согласно пункту 1 которого Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора, до 31.12.2022.

Пунктом 3 Соглашения от 31.12.2020 установлено, что Владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение НТО, установленного по Договору от 10.09.2015 в размере и сумме, установленными настоящим соглашением.

В силу пункта 10 Соглашения от 31.12.2020 во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Договором от 10.09.2015.

Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Договора от 10.09.2015(пункт 11 Соглашения от 31.12.2020).

10.11.2022 Общество обратилось в Департамент заявлением № 22/1 о продлении срока Договора от 10.09.2015 на основании Постановления № 577-п (л.д. 36).

Департаментом в адрес Общества направлено письмо от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362, в котором изложен отказ в продлении ранее заключенного Договора от 10.09.2015 (л.д. 41).

В обоснование отказа в продлении Договора от 10.09.2015 Департаментом указано единственное основание, а именно: истечение срока действия Договора 10.09.2020, следовательно, названный договор под действие Постановления № 577-п не подпадает.

15.01.2016 между Департаментом и Обществом (Владелец) заключен договор № 11-16 (далее – Договор от 15.01.2016) (л.д. 26-28) на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании пункта 4.2 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет Владельцу право на размещение НТО:

- вид: киоск;

- адресные ориентиры: ул. Писарева, 34;

- площадь: 10,0 кв.м.

Место размещения НТО предусмотрено в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572, под учетным номером – О-КП-8.

Владелец вносит плату за размещение НТО в порядке, установленном разделом III настоящего договора (пункт 1.2 Договора от 15.01.2016).

Пунктом 2.1 Договора от 15.01.2016 предусмотрено, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 15.01.2021, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу НТО – до их полного исполнения.

02.08.2021 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 22.12.2020 № 1286) на основании поступившего заявления Владельца НТО между Департаментом и заявителем подписано дополнительное соглашение к Договору от 15.01.2016 (далее – Соглашение 02.08.2021), согласно пункту 1 которого Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора от 15.01.2016, до 31.12.2022 (л.д. 29-31).

В соответствии с пунктом 2 Соглашения от 02.08.2021 на дату подписания настоящего дополнительного соглашения Владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору от 15.01.2016, расположен в месте с адресными ориентирами: ул. Писарева, 34, и является нестационарным торговым объектом, вид, специализация, площадь Объекта соответствует требованиям, установленным Договором от 15.01.2016.

Пунктом 3 Соглашения от 02.08.2021 установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение НТО, установленного по Договору от 15.01.2016, рассчитанную из размера платы, установленной Договором от 15.01.2016, за период:

- с 15.01.2021 по 31.12.2021, в размере 16 598,60 руб., в срок до 01.11.2021;

- с 01.01.2022 до 31.12.2022, в размере 17 247,71 руб., в срок до 01.11.2022.

В силу пункта 10 Соглашения от 02.08.2021 во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Договором от 15.01.2016.

Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Договора от 15.01.2016 (пункт 11 Соглашения от 02.08.2021).

10.11.2022 Общество обратилось в Департамент заявлением № 22/3 о продлении срока Договора от 15.01.2016 на основании Постановления № 577-п (л.д. 38).

Департаментом в адрес Общества направлено письмо от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, в котором изложен отказ в продлении ранее заключенного Договора от 15.01.2016 на размещение НТО (л.д. 40).

В обоснование отказа в продлении Договора от 15.01.2016 Департаментом указано единственное основание, а именно: истечение срока действия Договора 15.01.2021, следовательно, названный Договор от 15.01.2016 под действие Постановления № 577-п не подпадает.

01.04.2016 между Департаментом и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее – предприниматель ФИО4) (Владелец) заключен договор № 27-16 (далее – Договор от 01.04.2016) на размещение НТО, в соответствии с пунктом 1.1 которого на основании пункта 151 решения Пермской городской Думы от 01.03.2011 № 27, Департамент предоставляет Владельцу право на размещение НТО:

- вид: киоск;

- адресные ориентиры: ул. Степана Разина, 75;

- площадь: 6,0 кв.м.

Место размещения НТО предусмотрено в схеме размещения НТО на территории города Перми, утвержденной Постановлением Администрации города Перми от 27.09.2012 № 572, под учетным номером – М-КП-23.

Владелец вносит плату за размещение НТО в порядке, установленном разделом III настоящего договора (пункт 1.2 Договора от 01.04.2016).

Пунктом 2.1 Договора от 01.04.2016 предусмотрено, что договор вступает в силу со дня подписания Сторонами и действует до 01.04.2021, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу НТО – до их полного исполнения.

Соглашением от 08.06.2016 № 1 произведена замена стороны по Договору от 01.04.2016 с предпринимателя ФИО4 на Общество (л.д. 32).

Так, согласно пункту 1 соглашения от 08.06.2016 № 1 предприниматель ФИО4 добровольно и с согласия Департамента передала, а Общество приняло права на объект – киоск, а также права и обязанности по Договору от 01.04.2016 на размещение НТО по адресу: <...>.

08.04.2021 в соответствии с постановлением администрации города Перми от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (в редакции постановления администрации города Перми от 22.12.2020 № 1286) на основании поступившего заявления Общества между Департаментом и заявителем подписано дополнительное соглашение к Договору от 01.04.2016 (далее – Соглашение 08.04.2021), согласно пункту 1 которого Владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора от 01.04.2016, до 31.12.2022 (л.д. 33-35).

В соответствии с пунктом 2 Соглашения от 08.04.2021 на дату подписания настоящего дополнительного соглашения Владелец подтверждает, что объект, установленный им по Договору от 01.04.2016, расположен в месте с адресными ориентирами: ул. ул. Степана Разина, 75, и является нестационарным торговым объектом, вид, специализация, площадь Объекта соответствует требованиям, установленным Договором от 01.04.2016.

Пунктом 3 Соглашения от 08.04.2021 установлено, что владелец вносит на расчетный счет Департамента плату за фактическое размещение НТО, установленного по Договору от 01.04.2016, рассчитанную из размера платы, установленной Договором от 01.04.2016, за период:

- с 01.04.2021 по 31.12.2021, в размере 10 718,71 руб., в срок до 01.11.2021;

- с 01.01.2022 до 31.12.2022, в размере 14 291,61 руб., в срок до 01.11.2022.

В силу пункта 10 Соглашения от 08.04.2021 во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руководствуются Договором от 01.04.2016.

Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с даты его подписания Сторонами и является неотъемлемой частью Договора от 01.04.2016(пункт 11 Соглашения от 08.04.2021).

10.11.2022 Общество обратилось в Департамент заявлением № 22/2 о продлении срока Договора от 01.04.2016 на основании Постановления № 577-п (л.д. 37).

Департаментом в адрес Общества направлено письмо от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, в котором изложен отказ в продлении ранее заключенного Договора от 01.04.2016 на размещение НТО (л.д. 39).

В обоснование отказа в продлении Договора от 01.04.2016 Департаментом указано единственное основание, а именно: истечение срока действия Договора 01.04.2021, следовательно, названный Договор от 01.04.2016 под действие Постановления № 577-п не подпадает.

Считая, что отказы в продлении Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с рассматриваемым заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2020 № 670-р, Указом губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», Постановлением Правительства Пермского края от 28.03.2020 № 156-п «О мерах, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства» Администрацией города Перми издано Постановление от 06.05.2020 № 411 «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, размещающих нестационарные торговые объекты» (далее – Постановление № 411).

Пунктом 1 Постановления № 411 до 31.12.2022 установлена отсрочка исполнения обязательств по демонтажу (перемещению) нестационарного торгового объекта (киоска, павильона, торгового автомата (вендингового автомата) и восстановлению нарушенного благоустройства по окончании срока действия договоров на размещение нестационарного торгового объекта, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства, срок исполнения обязательств по демонтажу по которым предусмотрен с 28.03.2020 по 30.11.2022.

Отсрочка предоставляется при соблюдении субъектом малого и среднего предпринимательства следующих условий: отсутствие задолженности за период срока действия Договора; исполнение требований к виду, специализации, площади нестационарного торгового объекта, установленных Договором.

В пункте 2 Постановления № 411 установлено, что за период отсрочки исполнения обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, вносится плата за фактическое размещение нестационарного торгового объекта, рассчитываемая за период размещения из размера платы, предусмотренной договором, в срок до 20.12.2020, до 01.11.2021, до 01.11.2022.

Пунктом 3 Постановления № 411 Департаменту поручено по договорам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, обеспечить в течение 5 рабочих дней со дня обращения субъекта малого и среднего предпринимательства заключение дополнительного соглашения, предусматривающего отсрочку обязательств, указанных в пункте 1 настоящего Постановления, внесение платы, предусмотренной пунктом 2 настоящего Постановления, а также случаи, при наступлении которых дополнительное соглашение расторгается в связи с односторонним отказом департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми, от его исполнения.

Постановлением № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах.

Пунктом 1 приложения № 15 к Постановлению № 353 предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению № 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к Постановлению № 353 Правительством Пермского края издано Постановление № 577-п, устанавливающее порядок продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов.

В пункте 1 Постановления № 577-п содержится указание продлить на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Пермского края, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на право размещения нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, фуд-траков) и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают с 14.03.2022 по 31.12.2026, при соблюдении требований Правил благоустройства территории муниципальных образований Пермского края, установленных для данных объектов.

В соответствии с пунктами 5, 6 Постановления № 577-п продление срока действия договоров и разрешительных документов, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления, осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены договоры и (или) которым выданы разрешительные документы, поданных в орган государственной власти Пермского края, орган местного самоуправления муниципального образования Пермского края, уполномоченный на заключение соответствующих договоров, выдачу разрешительных документов.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 5 настоящего постановления, продлевает сроки действия договора, разрешительных документов с учетом требований, указанных в пунктах 1-4 настоящего постановления.

Администрацией города Перми издано Постановление от 25.08.2022 № 710 «О реализации пунктов 1, 2 постановления Правительства Пермского края от 06.07.2022 № 577-п «О реализации приложения № 15 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» и о порядке продления договоров, разрешений на размещение торговых объектов».

В соответствии с подпунктом 1.1 указанного выше постановления департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми предписано обеспечить однократное заключение дополнительного соглашения, предусматривающее продление договора на размещение нестационарного торгового объекта (за исключением сезонного (летнего) кафе) по истечении его срока действия, подпадающего под период с 14.03.2022 по 31.12.2026, на срок, указанный в пунктах 1, 2 постановления № 577-п в течение 15 рабочих дней со дня получения письменного заявления от лица, с которым заключен вышеуказанный договор.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что законодательством предусмотрена возможность продления на срок до 7 лет без проведения торгов договоров на размещение НТО, сроки действия которых, истекают в период с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Как указано ранее, между Департаментом и Обществом заключены:

- Договор от 10.09.2015 на размещение НТО по адресу: ж/д станция Пермь-Сортировочная;

- Договор от 15.01.2016 на размещение НТО по адресу: ул. Писарева, 34;

- Договор от 01.04.2016 на размещение НТО по адресу: ул. Степана Разина, 75 (с учетом соглашения от 08.06.2016 № 1 о замене стороны по договору).

Во исполнение пунктов 5, 6 Постановления № 577-п, Общество, являясь лицом, с которым заключены договоры на размещение НТО, обратилось в Департамент с заявлениями о продлении сроков действия Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016.

Из материалов дела следует, что единственным основанием для отказов в продлении Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 явились выводы Департамента о том, что срок действия Договора от 10.09.2015 истек 10.09.2020, договора от 15.01.2016 истек 15.01.2021, а договора от 01.04.2016 истек 01.04.2021, следовательно, названные договоры под действие Постановления № 577-п не подпадают.

Рассмотрев обоснованность изложенных в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362 отказов Департамента в продлении ранее заключенных договоров, судом установлено следующее.

Пунктом 2.1 Договора от 10.09.2015 срок его действия Договора установлен до 10.09.2020.

Пунктом 2.1 Договора от 15.01.2016 срок его действия Договора установлен до 15.01.2021.

Пунктом 2.1 Договора от 01.04.2016 срок его действия Договора установлен до 01.04.2021.

Между тем, во исполнение Постановления № 411 Департамент и Общество заключили Соглашение от 31.12.2020 к Договору от 10.09.2015, Соглашение от 02.08.2021 к Договору от 15.01.2016 и Соглашение от 08.04.2021 к Договору от 01.04.2016.

В соответствии с пунктом 1 названных соглашений владельцу НТО предоставлена отсрочка для исполнения обязательства по демонтажу (перемещению) НТО и восстановлению нарушенного благоустройства, возникшего из Договора от 10.09.2015, Договора от 15.01.2016 и Договора от 01.04.2016, до 31.12.2022.

При этом, согласно иным условиям Соглашений от 31.12.2020, от 02.08.2021 и от 08.04.2021 данные соглашения продлевают также обязательства Общества по демонтажу НТО, по внесению арендной платы с определением срока оплаты, по соблюдению требований к виду, специализации, площади, размерам НТО, а также права и обязанности Департамента, предусмотренные пунктами 4.3, 4.4 Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016.

Принимая во внимание целевую направленность принятия Постановления № 411, а именно: поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в период действия ограничений, введенных в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также учитывая условия, содержащиеся в Договорах от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 и Соглашениях от 31.12.2020, от 02.08.2021 и от 08.04.2021, соответственно, указанные соглашения необходимо квалифицировать как продление названных договоров до 31.12.2022.

С учетом изложенного, ссылки Департамента на то, что заключение соглашений не является пролонгацией договоров, а лишь предоставляет заявителю отсрочку демонтажа НТО, подлежат отклонению.

Как указано ранее, условием для продления срока действия договора на размещение НТО на 7 лет без проведения торгов в соответствии с пунктом 1 Постановления № 577-п, является истечение срока действия договора с 14.03.2022 по 31.12.2026.

Принимая во внимание, что срок действия заключенных с Обществом Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 истек 31.12.2022, то есть в период с 14.03.2022 по 31.12.2026, соответственно, у Департамента не имелось основания для отказа в продлении их сроков действия на основании поступившего заявления владельца НТО.

Доводы Департамента относительно того, что в действующей схеме размещения НТО на территории города Перми не предусмотрено места для размещения НТО, размещенного ранее на основании договора от 10.09.2015, владельцем которого является заявитель, а также, что площади НТО, размещенных по договорам от 15.01.2016, от 01.04.2016, не соответствуют требованиям Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку из анализа писем от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362 следует, что указанные обстоятельства не явились основаниями для отказа в продлении договоров.

Суд также принимает во внимание ссылки заявителя на часть 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Исследовав, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства в отдельности и оценив их в совокупности, принимая во внимание, что сроки действия Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 с учетом заключенных Соглашений от 31.12.2020, от 02.08.2021 и от 08.04.2021 продлены до 31.12.2022, учитывая, что Договоры от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 соответствуют условиям, изложенным в пункте 1 Постановления № 577-п, суд приходит к выводу, что выраженные в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362 отказы Департамента в продлении Договора, подлежат признанию незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом, суд, в рамках указанной категории дел обязывает государственный (муниципальный) орган, совершить в рамках компетенции и полномочий такого органа, те или иные действия в рамках представленных ему полномочий, не подменяя компетенцию и полномочия государственного органа, а исключительно для целей восстановления прав и законных интересов участников экономической и иной хозяйственной деятельности, нарушенных государственным органом.

То есть, суд, признав действия государственного органа незаконными и возлагая на соответствующий орган, осуществляющий публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, не подменяет собой государственный орган, наделенный соответствующими полномочиями, а реализует правовосстановительную функцию.

В заявлении в качестве способа устранения нарушения Общество просит обязать Департамент незамедлительно произвести действия по оформлению без проведения торгов продления срока договоров на размещение НТО.

Принимая во внимание, что заявления Общества о продлении срока действия Договоров от 10.09.2015, от 15.01.2016 и от 01.04.2016 по существу Департаментом не рассмотрены, а также учитывая, что суд не вправе подменять под собой государственные (муниципальные) органы, суд считает необходимым обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством возложения обязанности по рассмотрению заявлений Общества в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом того, что требования заявителя удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Департамента в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконными отказы Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в продлении ранее заключенных договоров на размещение нестационарного торгового объекта, изложенные в письмах от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-366, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-367, от 01.12.2022 № 059-13-06-02/2-362.

3. Обязать Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявлений общества с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» в течение 10 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу.

4. Взыскать с Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРЕССА-МАРКЕТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин