Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А33-18955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года

Дело № А33-18955/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) об оспаривании постановления от 20.06.2018 № А369-9.21(2)/18, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие Емельяновского района «Емельяновские электрические сети» (ИНН 2411004492, ОГРН 1022400662503),

при участии в судебном заседании: представителей заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 09.11.2016 № 00/394, ФИО2 на основании доверенности от 01.06.2016 « 00/198, представителя ответчика ФИО3 на основании доверенности от 10.04.2018 № 35, представителя третьего лица ФИО4 на основании доверенности от 21.03.2018, при участии в судебном заседании после перерыва: представителя заявителя ФИО1, на основании доверенности от 09.11.2016 № 00/394, представителя третьего лица: ФИО4, на основании доверенности от 21.03.2018,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО5,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительным постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № А369-9.21(2)/18 от 20.06.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 20.07.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 03.10.2018 объявлен перерыв до 04.10.2018.

В судебное заседание после перерыва ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.


Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН <***>, Россия, 660021, <...> «а») (далее - ПАО «МРСК Сибири», заявитель) (вх.№ 6371 от 13.04.2018, № 6669 от 18.04,2018) на действия МУП «ЕЭС», выразившиеся в нарушении срока оплаты услуги по передаче электрической энергии по договору № 18.2400.9173.15 от 15.10.2015 об оказании услуг по передаче электрической энергии.

Из заявления следует то, что в соответствии с актом об оказании услуг по передаче электрической энергии (мощности) за октябрь 2017 № 10 от 31.10.2017 ПАО «МРСК Сибири» оказало услугу по передаче электрической энергии в объеме 8 522 685 Мвт/ч до сетей МУП «ЕЭС» на сумму 8 540 553,67 рублей (в т.ч. НДС 1 302 796,32 рублей), в связи с чем ПАО «МРСК Сибири» выставлен МУП «ЕЭС» для оплаты счет-фактура № 4/019340 от 31.10.2017 на сумму 8 540 553,67 рублей. Вышеуказанный счет-фактура получен МУП «ЕЭС» 13.11.2017, оплачен 14.02.201

Определением от 23.04.2018 заместителем начальника правового отдела Красноярского УФАС России в отношении МУП «ЕЭС» возбуждено дело № А369-9.21(2)/18 об административном правонарушении, принято решение о проведении административного расследования.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.06.2018 № А369-9.21(2)/18 дело об административном правонарушении прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП. В обоснование отсутствие состава административного правонарушения указано, что разделом III Правил от 27.12.2004 № 861 порядок и сроки оплаты услуг по передаче электрической энергии не установлен, а также то, что раздел II Правил по общему правилу не распространяет свое действие на взаимоотношения по исполнению договора оказания услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями. У МУП «ЕЭС» как смежной с ПАО «МРСК Сибири» сетевой организацией отсутствует обязанность по соблюдению требований пункта 14 Правил. Потребители услуг, перечисленные в пункте 14 Правил, не являются субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП.

Не согласившись с постановлением от 20.06.2018 № А369-9.21(2)/18, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 N 649/15, оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

По части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Должностным лицом административного органа по результатам проведения административного расследования вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 20.06.2018 № А369-9.21(2)/18.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.06.2018 № А369-9.21(2)/18 дело об административном правонарушении прекращено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП. В обоснование отсутствие состава административного правонарушения указано, что разделом III Правил от 27.12.2004 № 861 порядок и сроки оплаты услуг по передаче электрической энергии не установлен, а также то, что раздел II Правил по общему правилу не распространяет свое действие на взаимоотношения по исполнению договора оказания услуг по передаче электрической энергии между смежными сетевыми организациями. У МУП «ЕЭС» как смежной с ПАО «МРСК Сибири» сетевой организацией отсутствует обязанность по соблюдению требований пункта 14 Правил. Потребители услуг, перечисленные в пункте 14 Правил, не являются субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 9.21 КоАП.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29.9 КоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

Статьей 2 Закона N 35-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила N 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям.

Согласно п.4 Правил N 861, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Пунктом 8 Правил N 861 предусмотрено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил.

В п.14. Правил N 861 установлено, что при исполнении договора потребитель услуг обязан: б) оплачивать услуги сетевой организации по передаче электрической энергии в размере и сроки, которые определены пунктами 15(1) и 15(3) настоящих Правил.

В соответствии с п.34. Правил N 861, по договору между смежными сетевыми организациями одна сторона договора обязуется предоставлять другой стороне услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, а другая сторона обязуется оплачивать эти услуги и (или) осуществлять встречное предоставление услуг по передаче электрической энергии. Услуга предоставляется в пределах величины максимальной мощности в точках поставки, соответствующих точкам присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам другой сетевой организации. Потребитель услуг, предоставляемых по такому договору, определяется в соответствии с пунктом 41 настоящих Правил.

В соответствии с п.41. Правил N 861, потребитель услуг по договору между смежными сетевыми организациями определяется следующим образом: г) при исполнении договора между территориальными сетевыми организациями, обслуживающими потребителей, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, сторонами договора осуществляется взаимное предоставление услуг по передаче электрической энергии, при этом потребителями услуг являются обе стороны.

Таким образом, по смыслу п.41 Правил N 861 МУП «ЕЭС», как сетевая организация в отношении услуг по передаче электрической энергии, оказанных другой сетевой организацией, также является потребителем по смыслу п.14 Правил N 861 в силу подписанного между заявителем и МУП Емельяновского района «Емельяновские электрические сети» договора об оказании услуг по передаче электрической энергии от 15.10.2015 №18.2400.9173.15 в редакции дополнительных соглашений.

Согласно п.15.3 Правил, потребители услуг по передаче электрической энергии - гарантирующие поставщики, энергосбытовые, энергоснабжающие организации оплачивают услуги по передаче электрической энергии, оказываемые в интересах населения и приравненных к нему категорий потребителей, за исключением исполнителей коммунальной услуги, до 12-го числа месяца, следующего за расчетным периодом.

Потребители услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующих поставщиков, энергосбытовых, энергоснабжающих организаций - потребителей услуг по передаче электрической энергии, оказываемых в интересах населения и приравненных к нему категорий потребителей, включая исполнителей коммунальной услуги, а также прочих потребителей) оплачивают 50 процентов стоимости оказываемых им услуг по передаче электрической энергии на условиях предоплаты.

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (ред. от 27.09.2018) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" не применяется к настоящим правоотношениям, поскольку под потребителем настоящим актом понимается потребитель электрической энергии, приобретающий электрическую энергию (мощность) для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что у МУП «ЕЭС» как смежной с ПАО «МРСК Сибири» сетевой организацией отсутствует обязанность по соблюдению требований пункта 14 Правил противоречит положениям действующего законодательства.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, не соответствует закону, поскольку материалами дела не подтверждено наличие оснований, указанных ответчиком в качестве основания для прекращения производства по административному делу. Напротив, суд пришел к выводу о наличии в действиях МУП «ЕЭС» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, заявление подлежит удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № А369-9.21(2)/18 от 20.06.2018 года, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, в отношении муниципального унитарного предприятия «ЕЭС».

Разъяснить, что решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов