Решение от 24 ноября 2022 г. по делу № А58-4756/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4756/2022
24 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2022

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Окружной администрации города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании права собственности,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3, представителя ответчика по доверенности ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Оглы обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Окружной администрации города Якутска о признании права собственности на реконструированный объект недвижимости – здание, назначение – нежилое, 4-этажное, общей площадью 764,9 кв. м., лит Б, Б1, Б2, кадастровый номер 14:36:104003:892, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке, кадастровый номер 14:36:104003:247.

Определением от 01.11.2022 судом сторонам было предложено рассмотреть вопрос проведения экспертизы на предмет соответствия спорного объекта установленным требованиям.

От сторон ходатайства о назначении судебной экспертизы не поступили.

Представитель истца поддерживает заявленные требования, пояснила, что эскизный проект 2013 г. ООО «Альянс» подтверждает тот факт, что истец обращался в Окружную администрацию г. Якутска и ранее, проектная документация к существующему зданию отсутствует, документация не сохранилась по истечению срока хранения (5 лет).

Представитель ответчика иск не признает, поддерживает доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

По условиям договора от 17.10.2011 № 48/2011-19 (л.д.12-13, т.1) между ОАО «Якутский Депозитарный Центр» (продавец) и ФИО2 Оглы (покупатель) продавец передает в собственность покупателю, покупатель принимает и оплачивает недвижимое имущество:

нежилое помещение, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 145,6 кв. м., инв. № 98 401:9 000037264:Б, лит. Б, адрес: <...>, кад. (усл.) № 14:36:104003:0142:98 401:9 000037264:Б, существующие ограничения (обременения) право не зарегистрированы,

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 268,71 кв. м., адрес: <...>, доп. Адрес: квартал 16, кад. (усл.) № 14:36:104003:0247, существующие ограничения (обременения) право не зарегистрированы.

Приказом Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от 14.04.2022 №778 объекту адресации «здание» (кадастровый номер 14:36:104003:892) присвоен постоянный адрес: Российская Федерация, <...>;. Прежний адрес: <...> аннулирован (том 1, л.д.53).

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от 22.11.2011, в общей совместной собственности ФИО2 и ФИО5 Гюльназ Муслум Кзы зарегистрированы вышеуказанные объекты недвижимого имущества (л.д.15-16, т.1).

Между ФИО2 и ФИО5 подписан брачный договор от 13.10.2022, удостоверенный временно исполняющим обязанности нотариуса Якутского нотариального округа Республики Саха (Якутия) ФИО6, нотариусом Ростовского-на-Дону нотариального округа ФИО7 (л.д.59-65, т.2), устанавливающий правовой режим в отношении имущества:

земельный участок, кадастровый № 14:36:104003:0247, адрес: <...> з/у 24/10,

здание, кадастровый № 14:36:104003:892, адрес: <...>, площадью 145,6 кв. м., назначение нежилое.

Пунктом 3 брачного договора супруги договорились, что указанное в п.2 и его подпунктах имущества будет являться единоличной собственностью супруга ФИО2.

Окружной администрацией г. Якутска выдано разрешение на строительство от 25.09.2014 № RU 14301000-191-14 на реконструкцию объекта капитального строительства – реконструкция кафе «Руслан» по ул. Рыдзинского в г. Якутске, площадь земельного участка с кадастровым № 14:36:104003:0247 – 269 кв. м., площадь застройки здания – 269 кв. м., строительный объем – 2 060 куб. м., общая площадь здания по внутренней грани – 425 кв. м., этажность – 2. Срок действия разрешения установлен до 01.05.2015 (л.д.26, т.1).

По данным Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 10.06.2022) земельный участок, кадастровый номер 14:36:104003:247, имеет площадь 295 +/- 3,44 кв. м., вид разрешенного использования: кафе и магазин (л.д.27-30, т.1).

По данным Единого государственного реестра недвижимости (выписка от 10.06.2022) здание, кадастровый номер 14:36:104003:892, имеет площадь 145,6 кв. м., количество этажей 2 (л.д.31-34, т.1).

ГУП РС (Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» в отношении здания составлен технический паспорт, дата обследования объекта 17.10.2016 (л.д.35-52, т.1), из которого следует:

экспликация земельного участка: площадь - по документации 268,7 кв.м., фактически 268,7 кв.м., застроенная 266,7 кв.м., незастроенная площадь – прочая 2 кв.м.,

исчисление площадей, объемов здания и его частей: кафе, ресторан, магазин – площадь 116,5 кв.м., высота 6,22 м., объем 725 куб.м., пристрой - площадь 138,3 кв.м., высота 6,28 м., объем 869 куб.м., 3 этаж - площадь 254,7 кв.м., высота 3,19 м., объем 812 куб.м., 4 этаж - площадь 222,6 кв.м., высота 2,73 м., объем 608куб.м.; всего площадь 998,9 кв.м.

ГУП РС (Я) «Республиканский центр технического учета и технической инвентаризации» выдано техническое заключение, дата обследования 15.03.2022: здание кафе, ресторана и магазина, находящееся по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и установленные законом интересы других лиц в плане наличия проезда на соседние существующие участки и доступа к инженерным сетям ресурсоснабжающих организаций (л.д.66-80, т.1).

Департаментом градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ФИО2 и ФИО5 выдан отказ от 23.05.2022 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – кафе «Руслан», в том числе по причине несоответствия параметров объекта капитального строительства проектной документации (разрешение от 25.09.2014 № RU 14301000-191-14 не соответствует объекту в части разделов проектных документаций, на момент осмотра, оформленного актом от 19.05.2022, комиссией установлено, что объект имеет 4 этажа, разрешение выдано на 2 этажа) (л.д.54-64, т.1).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему иск не признает, указал, что по результатам осмотра объекта составлен акт от 18.05.2022, 23.05.2022 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, рекомендовано получение нового разрешения на объект реконструкции (л.д.96, 109-114, т.1).

Истец полагает, что реконструированное здание, которое является оконченным объектом капитального строительства, соответствует строительным нормам, установлен факт отсутствия угрозы элементов и конструкции здания жизни и здоровью граждан, земельный участок находится в собственности истца, реконструкция проведена собственными силами, изготовление новой проектной документации по параметрам существующего объекта не приведет к положительному решению о выдаче разрешения, предъявление иска имеет цель юридической формализации права на спорную вещь, признание права собственности является единственно допустимым способом защиты права.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права является одним из способов защиты интересов лица, считающего себя собственником находящегося в его владении имущества.

В силу п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в п.28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22), положения ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В соответствии со ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройство или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос (приведение здание в состояние, предшествующее реконструкции).

Как указано в разделе 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, в разделе: "Вопросы применения процессуального права" указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Указанная позиция также была отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09, в котором указывалось, что в случае, если владелец не принимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до его начала, так и во время проведения работ, признавать за таким лицом право собственности на самовольную постройку нельзя.

Согласно ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

В силу п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст.49 настоящего Кодекса).

Согласно абзацу 2 ст.754 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие реконструкции объекта строительства включает обновление, перестройку, реставрацию и т.п. здания или сооружения.

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

В силу п.4 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдачи разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Из материалов дела следует, истцом не оспаривается тот факт, что ФИО2 и ФИО5 не приняты меры по получению разрешения на реконструкцию здания как 4-этажного здания, общей площадью 764,9 кв. м., как до ее начала, так и во время проведения работ. С заявлением о вводе здания в эксплуатацию обратились только 16.05.2022.

При этом проведение реконструкции строения и пользование объектом открыто и добросовестно, как указывает истец, не заменяет установленный законом порядок согласования реконструкции, получения разрешения на реконструкцию.

Проектная документация, на основании которой выдано разрешение от 25.09.2014 № RU 14301000-191-14, суду не представлено, и как пояснил представитель истца в судебном заседании, не сохранилась по истечению срока хранения 5 лет.

Техническое заключение с датой обследования 15.03.2022, эскизный проект 2013 г. ООО «Альянс-Проект», рабочая документация 2014 г. ООО «Альянс-Проект», дизайн-проект 2015 г. не являются документами, на основании которых выдается положительное заключение государственной экспертизы для последующего принятия разрешения о выдаче разрешения на строительство в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Здание, на которое истец просит признать право собственности истец, заявлен с площадью 764,9 кв. м., при этом земельный участок, на котором расположено здание, имеет площадь 268,71 кв. м.

Согласно техническому паспорту на здание: кафе, ресторан, магазин (адрес объекта: <...>) от 17.10.2016 общая полезная площадь здания составляет 765,4 кв.м. (том 1, л.д.35-52).

Ходатайство о проведении в рамках рассматриваемого дела судебной экспертизы на предмет соответствия спорного здания требованиям градостроительных и строительных норм и правил, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц истцом не заявлено.

Суд отмечает, что удовлетворение иска о признании права собственности в отношении спорного здания, на реконструкцию которого истцом разрешительная документация в установленном законом порядке не оформлялась в течение длительного периода времени (срок действия разрешения на реконструкцию истек 01.05.2015), влечет создание упрощенного порядка легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

Между тем, иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный (реконструированный) объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Само по себе отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан сохранением объекта в данном случае о законности заявленных требований не свидетельствует.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца у суда не имеются, судом в иске отказано.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.



Судья Т. С. Шамаева