Решение от 22 января 2019 г. по делу № А12-1032/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-1032/2018

«22» января 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15.01.2019

Решение в полном объеме изготовлено 22.01.2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), заинтересованное лицо – Администрация Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда о признании недействительным предписания

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.12.2018 № 2,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.02.2019 № 05-ИД/25,

от Администрации – ФИО3 по доверенности от 11.04.2017 № 05-ИД/27,

от Департамента ЖКХ и ТЭК – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 8,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (далее – ООО ««Эксплуатационная служба-микрорайон 101», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, Инспекция, административный орган) №4608-Р от 14.12.2017.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 заявленные требования удовлетворены, предписание Управления «Жилищная инспекция Волгограда» №4608-Р от 14.12.2017 признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24.04.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу № А12-1032/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Отменяя ранее состоявшиеся судебные акты, суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении необходимо дать оценку доводам Управления относительно соблюдения обществом в своей деятельности санитарно-эпидемиологических требований по спорному многоквартирному дому исходя из предмета предписания Управления.

В силу части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Волгограда, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представители Управления, Администрации г. Волгограда, Департамента ЖКХ и ТЭК заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просили в удовлетворении заявления отказать.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения поступившего обращения Департамента ЖКХ и ТЭК, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований (пункт 9 распоряжения от 05.12.2018 № 4608-р), Управлением проведена внеплановая документарная проверка в период с 07.12.2017 по 14.12.2017.

Согласно информации представленной Департаментом ЖКХ и ТЭК на придомовой территории многоквартирного дома №4 по ул. Тулака г. Волгограда незаконно размещены нестационарные объекты торговли.

В ходе проверки, согласно акту проверки от 14.12.2017 № 4608-р, установлено, что на земельном участке (кадастровый номер - 34:34:060022:219, площадь - 6999 кв.м.), занимаемый многоквартирным домом, являющемся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома №4 по ул. Тулака г.Волгоград, со стороны главного фасада дома, размещены нестационарные объекты торговли (павильон «ИП Малушко», павильон «ИП Алиев»), принадлежащие неустановленным лицам.

Управление считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64 и договора управления многоквартирным домом.

ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» как лицу, осуществляющему управление многоквартирным домом №4 по ул. Тулака г.Волгоград, выдано предписание от 14.12.2017 №4608-р сроком выполнения до 15.01.2017 и требованиями:

1) уведомить владельца нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, являющимся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, о необходимости исполнения требований законодательства Российской Федерации, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части запрета размещать на территории дворов жилых зданий любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, минирынки, павильоны;

2) в случае неисполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в установленном законом судебном порядке и в соответствии с договором управления многоквартирным домом обеспечить надлежащее содержание общего имущества (земельного участка).

Считая предписание несоответствующим законодательству и нарушающим права и законные интересы, ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванного предписания незаконным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Управление в соответствии с подпунктом 1.1 положения об Управлении, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору в рамках и объеме переданных Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД государственных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Согласно статье 1 Закона № 12-ОД, органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; определению состава, содержанию и использованию общего имущества в МКД; выполнению лицами, осуществляющими управление МКД, услуг и работ по содержанию общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства РФ; предоставлению коммунальных услуг в МКД и жилых домах; обеспечению энергетической эффективности МКД и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; созданию и деятельности советов МКД; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Исполнение функций по государственному жилищному надзору осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок в порядке, установленном административным регламентом, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 09.07.2014 № 798.

Согласно вышеуказанному Регламенту должностные лица Управления уполномочены на выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений.

Требования по организации и проведению внеплановой документарной проверки, Инспекцией соблюдены, оспариваемые предписания вынесены должностным лицом уполномоченного органа в пределах предоставленной компетенции.

В разделе VIII ЖК РФ определены общие требования к деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «е» пункта 2 Правил №491, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Следовательно, исходя из взаимосвязи вышеприведенных норм, земельный участок, на котором расположен дом №4 по ул. Тулака г. Волгоград входит в общее имущество многоквартирного дома.

В силу пункте 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Обязанность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований предусмотрено Законом №52-ФЗ, подпунктом 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 и определено, что на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Исходя из предусмотренных законом полномочий, Управление, предписанием от 14.02.2017, обязало общество, в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, установить в соответствие, нахождение на земельном участке нестационарных объектов, требованиям законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которым установлены запреты на размещение таких объектов на земельных участках, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае довод ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» о том, что управляющая компания непосредственно не является представителем собственников имущества многоквартирного дома, и что общество не может нести ответственности за действия третьих лиц, не может повлиять на выводы суда, поскольку не доказывает незаконность спорного предписания, так как на общество возложена ответственность по контролю за санитарным состоянии на территории многоквартирного дома.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований жилищного законодательства, СанПиНа 2.1.2.2645-10, в материалах дела отсутствуют.

Оспариваемое предписание суд признает исполнимым, содержащим ясно сформулированные требования; каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержат.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Инспекции имелись законные основания для выдачи ООО «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 4608-р от 14.12.2017.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатационная служба-микрорайон 101» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.




СУДЬЯ Е.С. Пятернина