Решение от 10 июня 2024 г. по делу № А41-15101/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-15101/24
11 июня 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

автономной некоммерческой организации Экологический центр «Зелёная метка» (ОГРН.1207800014575)

к Администрации городского округа Подольск (ОГРН.1155074010354) об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН.1047727043561), Подольская городская прокуратура, Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН.1025005245055), Министерство здравоохранения Российской Федерации (ОГРН.1127746460896), муниципальное бюджетное учреждение «Дирекция парков культуры и отдыха городского округа Подольск» (ОГРН. 1185074008460), федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН. 1027739054420)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 11.06.2024г.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация Экологический центр «Зелёная метка» (далее – истец, АНО ЭЦ «Зеленая метка») обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Подольск (далее – Администрация, ответчик) об обязании прекратить хозяйственную и иную деятельность в городском лесу «Дубки», оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, возвести забор-

ограждение для разграничения участков городского леса и подъездной дороги к ФДРЦ против заезда автомашин на территорию городского леса.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Подольск против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители заявителя и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрация городского округа Подольск является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030802:20, категория земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «для рекреационных целей», площадью 270 917 кв.м.

27.07.2023г. в публичную кадастровую карту внесены сведения о новом земельном участке с кадастровым номером 50:55:0030802:1827, категория земель – «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования – «Благоустройство территории», площадью 50 000 кв.м.

Полагая, что указанные действия влекут разрушение естественной экологической системы, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пунктам 3.1-3.2.5 Устава АНО ЭЦ «Зеленая метка» целью его деятельности является защита прав потребителей, охрана окружающей среды, для достижения чего организация обращается в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду: подаст в органы государственной власти, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

АНО ЭЦ «Зеленая метка» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области охраны окружающей среды, и наделено правом на обращение в суд с

иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц в силу приведённых выше норм права, что также согласуется с уставными целями организации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) предусмотрено, что общественные объединения и некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе: обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований.

В соответствии со статьей 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (статья 3 Закон об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В настоящем случае, Решением Подольского городского суда Московской области от 06 сентября 2016 года по делу № 2-7939/2016 удовлетворены исковые требования Межрегиональной общественной благотворительной организации «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «Принципъ», на Администрацию городского округа Подольск возложена обязанность совершить в отношении городских лесов – лесопарка – «Дубки», расположенного в границах земельного участка с кадастровым

номером 50:55:0030802:20 следующие действия, а именно: провести лесоустройство и таксацию земель, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесопарка с указанием категории защищённости лесопарка как «городские леса».

Указанное решение исполнено в части проведения лесоустройства и таксации земель, однако, лесохозяйственный регламент лесопарка еще не утвержден.

Как указывает заявитель, Администрацией г.о. Подольск на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0030802:1827 планируется организация парковочных мест, в результате чего, площадь лесопарка «Дубки» уменьшится до 209 466 кв.м., т.е. практически на 1/5 его части, при этом часть городского леса, выделенная под благоустройство, будет уничтожена путем сноса старо рослых, ценных, красно книжных деревьев.

Согласно статьям 65, 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

При этом согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В настоящем случае, в материалы дела документы, подтверждающие осуществление Администрацией г.о. Подольск каких-либо действий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не представлены.

В ходе рассмотрения дела заинтересованному лицу поручено провести осмотр спорного земельного участка, 31.05.2024г. представителем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск совместно с заместителем директора МБУ «Дирекция парков культуры и отдыха Городского округа Подольск» ФИО1 произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 50:55:0030802:20 и 50:55:0020802:1827 по адресу: Московская область, г. Подольск, в районе лесопарка Дубки.

В ходе осмотра установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030802:1827, площадью 50000 +/- 78, расположенный по адресу (по документу): обл. Московская, г. Подольск, в районе лесопарка Дубки, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «благоустройство территории», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Подольск», запись регистрации права от 20.09.2023 № 50:55:0030802:1827-50/143/2023-1, на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция парков культуры и отдыха Городского округа Подольск», запись регистрации права от 10.10.2023 № 50:55:0030802:1827-50/018/2023-2; земельный участок с кадастровым номером

50:55:0030802:20, площадью 209466 +/-182 кв.м., расположенный по адресу (по документу): обл. Московская, г. Подольск, в районе лесопарка Дубки, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для рекреационных целей», принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Городской округ Подольск», запись регистрации права от 02.04.2015 № 50-50/055-50/027/002/2015-4205/1, на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция парков культуры и отдыха Городского округа Подольск», запись регистрации права от 27.09.2023 № 50:55:0030802:20-50/043/2023-3.

Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и отражены на публичной кадастровой карте.

Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030802:1827 не огорожен, доступ к участку свободный. На территории участка произрастают многолетние деревья, преимущественно берёза, липа, клён, диаметр ствола 10-50 см, высотой более 30-35 м, точечно дубы, диаметр ствола 50-100см, высотой выше 35 м, в восточной стороне участка складирован щебень, песок, вдоль границы участка с восточной стороны происходит благоустройство дорожных троп (укладка бордюра, отсыпка песком и щебнем крупной фракции).

Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030802:20 не огорожен, доступ к участку свободный. На территории участка произрастают многолетние деревья, преимущественно сосны, березы, клен, диаметр ствола 10-50 см, высотой более 35м, на участке присутствуют два водоема.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства того, что на земельных участках осуществляется вырубка деревьев или обустройство стоянки автомобильного транспорта, либо осуществляются иные действия, нарушающие экологическую обстановку.

Из приложенных фотоматериалов видно, что на участке 50:55:0030802:1827 осуществляется благоустройство дорожных троп (укладка бордюра, отсыпка песком и щебнем крупной фракции).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённый Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12.0.2), присвоенный земельному участку, подразумевает размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части

благоустройства территории, общественных туалетов, т.е. сам по себе о нарушении целевого назначения «городского леса» не свидетельствует.

Требование заявителя к Администрации г.о. Подольск возвести забор-ограждение для разграничения участков городского леса и подъездной дороги к ФДРЦ нормативно не обоснованно, непосредственно с охраной окружающей среды не связано, более того, будет препятствовать доступу в городской парк неопределенного круга лиц.

Вопреки доводам заявителя, размещение транспорта на земельном участке, граничащем с участком городского леса, к хозяйственной и иной деятельности Администрации г.о. Подольск отношения не имеет, в связи с чем, орган местного самоуправления не должен отвечать за противоправные действия неопределенного круга лиц, в защиту которых АНО ЭЦ «Зеленая метка» и обращается.

В ходе рассмотрения дела истцом также не представлено доказательств, что лесной почвенный покров уничтожен, земля разбита, разъезжена с образованием колеи, деревья повреждены в результате стоянки машин на участке, выделенном для организации городского лесопарка «Дубки».

Более того, согласно Выписки из ЕГРН от 02.05.2024г. земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030802:1827 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «ДПКИО г.о. ПОДОЛЬСК», которое ответчиком не является.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как документально не подтверждены и не основаны на нормах действующего законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук