Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А12-31283/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-31283/2019
11 ноября 2019 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, изготовлена 28 октября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения»

(ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальной административной комиссии

Дзержинского района городского округа - г. Волгограда,

Администрации Дзержинского района г. Волгоград,

заинтересованное лицо – «МБУ ЖКХ Дзержинского района г. Волгограда»,

об оспаривании постановления № 1/2-19/863 от 30.07.2019 о назначении административного наказания по ст. 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа - Волгоград от 30.07.2019 № 1/2-19/863 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 100 руб.

Заявление мотивировано тем, что выполнение обязанностей по обслуживанию и ремонту водовода Д=300 мм по ул. Хорошева, д. 8 и д. 8А находится вне компетенции заявителя.

В отзыве на заявление административный орган возражал против удовлетворения заявления.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

28.10.2019 изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства. В удовлетворении заявленных требований отказано.

05.11.2019 в Арбитражный суд волгоградской области поступило заявление ООО «Концессии водоснабжения» об изготовлении мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В силу ч. 2 ст. 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19.07.2019 инженером 2-й категории АТО МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» ФИО1, уполномоченной составлять административные протоколы согласно статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008, составлен протокол № 393 от 19.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении ООО «Концессии водоснабжения».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 19.07.2019на 11 часов 30 минут ООО «Концессии водоснабжения» извещено уведомлением от 17.07.2019 № 441/АТО, полученным 18.07.2019, что подтверждает штамп общества.

В соответствии с указанным протоколом от 19.07.2019 № 393 10.07.2019 в 11 час. 26 мин. в результате проведенного осмотра в присутствии понятых лиц, с составлением протокола осмотра территории установлено, что ООО "Концессии водоснабжения" не предприняты меры по устранению обвала колодца ВХС по адресу: Волгоград, Дзержинский район, ул. Хорошева дом № 8А и дом № 8, что является нарушением п.п. 3.6.12, 3.6.12.2 "Правил благоустройства территории городского округа Волгоград", утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее Правила).

Указанные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалами, протоколом осмотра территории от 10.07.2019.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 19.07.2019 № 393 территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа - город Волгоград вынесено постановление от 30.07.2019 № 1/2-19/863, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 100 рублей (с учетом наличия отягчающего обстоятельства в виде предшествующего привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 N 149-ОД).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с требованиями п.п. 3.6.12-3.6.12.4 Правил владельцы подземных инженерных коммуникаций: обеспечивают содержание в исправном состоянии, в одном уровне с полотном дороги, тротуаром, газоном колодцев и люков; осуществляют контроль за наличием и исправным состоянием люков на колодцах и своевременно производят их замену и восстановление в случае утраты; в течение суток обеспечивают ликвидацию последствий аварий, связанных с функционированием подземных инженерных коммуникаций (снежные валы, наледь, грязь и пр.); обеспечивают безопасность движения транспортных средств и пешеходов в период ремонта и ликвидации аварий подземных инженерных коммуникаций, колодцев, установки люков, в том числе осуществляют в необходимых случаях установку ограждений и соответствующих дорожных знаков, обеспечивают освещение мест аварий в темное время суток, оповещают население через средства массовой информации.

Как следует из материалов дела, в рамках концессионного соглашения от 08.06.2015 ООО «Концессии водоснабжения» (концессионер) получено во временное владение и пользование имущество, находящееся в хозяйственном ведении МУП «Городской водоканал г. Волгограда».

В частности, согласно акту приема-передачи от 30.06.2015, во владение и пользование ООО «Концессии водоснабжения» передано сооружение – канализационные сети Дзержинского района г. Волгограда, протяженностью 161 996 п.м. ХВ 34 АБ № 649962 от 10.10.2014.

В соответствии с приказом МУП «Городской водоканал г. Волгограда» от 22.05.2014 № 0370п-14 в состав сооружения – канализационные сети Дзержинского района г. Волгограда, протяженностью 161 996 п.м. ХВ 34 АБ № 649962 от 10.10.2014 входят, в частности, сети по ул. им. Хорошева и водопровод по ул. Хорошева.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Представленный ООО «Концессии водоснабжения» графический рисунок признаками документа, в частности акта разграничения балансовой принадлежности, не обладает, доказательственного значения не имеет.

Кроме того, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкретизируя положения указанных норм, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее по тексту - Правила N 491), относят к общему имуществу:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 2 Правил N 491).

Согласно пункту 5 названных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 7 Правил N 491).

В силу пункта 8 названных Правил внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В материалы дела не представлено доказательств относимости колодца (сетей) к общему имуществу МКД.

Акты разграничения балансовой принадлежности, иные доказательства, свидетельствующие об исключении из вышеуказанного правила, в материалы дела не представлены.

Напротив, как пояснил заявитель и следует из представленных графических материалов, спорный колодец предназначен для обслуживания сетей двух МКД, следовательно не может относиться к общему имуществу одного из данных МКД.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами.

Материалами дела установлено, что общество о дате, времени и месте проведения осмотра территории, а также о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица.

Действия общества административным органом квалифицированы верно.

Суд принимает во внимание, что обществу назначено наказание с учетом фактов предшествующего привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа - город Волгоград правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Состав правонарушения подтверждается материалами дела. Обществу назначено наказание, в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа Волгоград № 1/2-19/863 от 30.07.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 100 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Я.Л. Сорока