Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А07-8433/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8433/20
г. Уфа
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2021.

Полный текст решения изготовлен 01.02.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Комаровой Ф.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Компания «Потенциал» (ИНН 0273058271, ОГРН 1060273014526)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица:

1. МКУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан»

2. Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан

об оспаривании п.3, 4 решения от 26.03.2020 № Т0002/06/105-858/2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 11.01.2021 №1;

от заинтересованных лиц:

1. не явились, извещены надлежащим образом;

2. ФИО4 по доверенности от 25.03.2020 №18-2425,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Потенциал» с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.03.2020 №Т0002/06/105-858/2020 и признании аукционной документации соответствующей второй части заявок.

ООО «Компания «Потенциал» в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования и просит признать недействительными и отменить пункты 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.03.2020 № Т0002/06/105-858/2020, а также признать заявку ООО «Компания «Потенциал» соответствующей второй части заявок аукционной документации.

Уточнение судом принято. Дело рассмотрено с учетом уточнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 12.03.2020 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0101300031320000073 «Реконструкция (модернизация) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)»).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.03.2020 №0101300031320000073-2 заявка ООО «Компания «Потенциал» признана соответствующей требованиям аукционной документации.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступили жалобы ООО «Атлантикпро», ООО «Кедр» на положения аукционной документации при проведении аукциона «Реконструкция (модернизация) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)»).

По результатам рассмотрения жалоб Управлением принято решение от 26.03.2020 №Т0002/06/105-858/2020, в соответствии с которым жалобы ООО «Атлантикпро», ООО «Кедр» признаны необоснованными.

В действиях аукционной комиссии установлены нарушения п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ) (пункт 3 решения).

Управлением также принято решение выдать аукционной комиссии предписания об устранении допущенных нарушений Федерального закона №44-ФЗ (пункт 4 решения).

Основанием для решения №Т0002/06/105-858/2020 послужил вывод антимонопольного органа о несоответствии заявки ООО «Компания «Потенциал» (далее Общество) требованиям ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку Обществом не подтверждено наличие опыта в соответствии с требованиями аукционной документации.

Общество с пунктами 3 и 4 решения Управления не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что договор субподряда от 06.06.2018 №11-06сп/2018, заключенный с ООО «Строительная фирма -15 БНЗС» на выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Локальные очистные сооружения производительностью 3500 м3/сутки. При исполнении договора субподряда были подписаны акты КС-2, КС-3, КС-14; законченный строительством объект введен в эксплуатацию.

Управление считает обжалуемое решение законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку выполнение субподрядчиком отдельных этапов или видов строительных работ не подтверждает наличие опыта строительства самого линейного объекта в целом.

Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан согласно предоставленным отзывам просит требования ООО «Компания «Потенциал» удовлетворить, оспариваемое решение отменить (т.1, л.д.55-60, л.д.105-113).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч.1 ст.59 Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 этого Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с п.19.3 аукционной документации к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования о наличии опыта работ, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, предусмотренные ч.2 ст.31 Федерального закона №44-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, в том числе:

наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

копия исполненного контракта (договора);

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Участник электронного аукциона ООО «Компания «Потенциал» в качестве подтверждения наличия опыта был представлен договор субподряда от 06.06.2018 №11-06сп/2018, заключенный с ООО «Строительная фирма -15 БНЗС» на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Локальные очистные сооружения производительностью 3500 м3/сутки.

Согласно представленному договору субподряда от 06.06.2018 №11-06сп/2018, заключенному между ООО «Строительная фирма -15 БНЗС» (генеральный подрядчик) и ООО «Компания «Потенциал» (субподрядчик), субподрядчик обязуется выполнить по заданию генерального подрядчика строительно-монтажные, пусконаладочные работы, поставку оборудования, неразрывно связанного с производством работ по объекту «Локальные очистные сооружения производительностью 3500 м3/сутки в соответствии с условиями договора, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией, а генеральный подрядчик обязуется принять работы и оплатить их в установленном договором порядке. Договор субподряда заключен по исполнение государственного контракта от 27.10.2017 №04/2017-79, заключенного между ГКУ УКС РБ и ООО «Строительная фирма-15 БНЗС».

Заявитель указывает, что при исполнении договора субподряда были подписаны акты КС-2, КС-3, КС-14; законченный строительством объект введен в эксплуатацию.

Вместе с тем, представленный договор субподряда не свидетельствуют о наличии у ООО «Компания «Потенциал» опыта по строительству линейного объекта, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные виды строительных работ, не может быть признано имеющим опыт строительства самого объекта в целом, в частности опыт по сдаче и вводу в эксплуатацию объекта.

Довод заявителя о том, что наличие опыта подтверждается подписанными актами КС-2, КС-3, КС-14, судом отклоняется в силу следующего.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки вышеуказанному дополнительному требованию, являются копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом указанные в постановлении №99 документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем, предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления №99.

При осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства контрактом (договором), подтверждающим соответствие участника закупки дополнительному требованию, предусмотренному пунктом 2 приложения № 1 к постановлению Правительства №99, может являться исключительно контракт (договор) на выполнение соответствующих работ, а именно по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту, или сносу объектов капитального строительства, где стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Договор субподряда на выполнение отдельных видов строительных работ, представленный участником закупки, не может являться подтверждением наличия опыта в целях применения постановления Правительства №99, что согласуется также с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.10.2020 №309-ЭС20-15792 по делу № А50-26381/2019.

Таким образом, Обществом в составе заявки не представлены документы, подтверждающие наличие опыта в соответствии с требованиями аукционной документации.

Заявка ООО «Компания «Потенциал» не соответствует требованиям аукционной документации и подлежала признанию несоответствующей на основании ч.6 ст.69 Федерального закона №44-ФЗ.

С учетом изложенного, Управление правомерно установлены в действиях аукционной комиссии нарушения п.1 ч.6 ст.69 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Компания «Потенциал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников