Решение от 8 января 2024 г. по делу № А57-271/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-271/2023
08 января 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря2023 года

Полный текст решения изготовлен 08 января 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2,

заинтересованные лица: Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов»,

Прокуратура Саратовской области,

Прокуратура г. Саратова,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.,

ФИО3,

Комитет культурного наследия Саратовской области,

Министерство культуры Саратовской области,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

Территориальное управление Росимущества в Саратовской области,

Правительство Саратовской области,

Управление Росреестра по Саратовской области,

филиал ППК «Роскадастр» по Саратовской области,

о признании незаконным решения Администрации МО «Город Саратов» (уведомление № 02-02-20/2191) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11 октября 2022 года, признании незаконным решения Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» № 01-26/2746 от 01 декабря 2022 года о признании жалобы не подлежащей удовлетворению; обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» выдать ФИО2 разрешение на строительство фитнес-клуба на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, кадастровый номер участка: 64:48:050214:280,

при участии представителей:

от ИП ФИО2 - ФИО4, по доверенности от 29.09.2022,

от Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности от 07.07.2023,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО6, по доверенности от 16.11.2022,

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО7, по доверенности от 28.03.2023, ФИО8, по доверенности от 07.11.2023, ФИО9, служебное удостоверение,

от Комитет культурного наследия Саратовской области – ФИО10, по доверенности от 30.06.2022,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ? заявитель, ФИО2) с заявлением о признании незаконным решения (уведомление № 02-02-20/2191) Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация МО «Город Саратов») об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.10.2022, о признании незаконным решение № 01-26/2746 от 01.12.2022 Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов») о признании жалобы не подлежащей удовлетворению, и обязать Администрацию МО «Город Саратов» выдать ФИО2 разрешение на строительство фитнес-клуба на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н, кадастровым номер участка: 64:48:050214:280.

Заявитель подержал требования в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители Администрации МО «Город Саратов» и Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзывах.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта налогового органа проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии с положениями статьями 197- 201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 20.04.2017 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок кадастровый номер 64:48:050214:280, расположенный по адресу: <...> б/н в Октябрьском районе, площадью 1468 кв.м., для строительства фитнес-клубов.

01.09.2022 ФИО2 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

11.10.2022 Администрацией МО «Город Саратов» ФИО2 направлено уведомление № 02-02-20/2191 об отказе в выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Не согласившись с указанным уведомлением ФИО2 обратился в Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов».

01.12.2022 Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» письмом № 01-26/2746 указал, что основания для отмены решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 11.10.2022 № 02-02-20/2191, отсутствуют.

Администрация МО «Город Саратов» отказывая в представлении разрешения на строительство и Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» оставляя без удовлетворения заявления ФИО2 указали о том, что приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 № 1-10/177 утвержден перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, в который, в том числе, включен объект - «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО11, ФИО12», расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9

Учитывая, что граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, расположена на расстоянии не более одного метра от границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, проведение строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 может осуществляться при наличии соответствующих разделов проектной документации предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО2 в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что требование разработки раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия является незаконным, так как указанный раздел требуется лишь в отношении объектов культурного наследия и если строительные работы проводятся на земельном участке, непосредственно связанны с земельным участком, в границах территории объекта культурного наследия.

Согласно доводам заявителя, «Главный корпус саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО11, ФИО12» не имеет статуса (не включен в реестр) объектов культурного наследия, а является лишь вновь выявленным, границы территории объекта культурного наследия не установлены, а земельный участок, принадлежащий ФИО2 (кадастровый номер 64:48:050214:280) не имеет непосредственной связи с земельным участком, на котором расположен вновь выявленный объект культурного наследия, - поскольку у участков отсутствуют общие (смежные) границы.

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о незаконности оспариваемых ненормативных актов Администрации МО «Город Саратов» и Комитета по архитектуре Администрации МО «Город Саратов».

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из части 11 статьи 51 ГрК РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пункту 11.2 статьи 51 ГрК РФ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, в течение двадцати пяти дней со дня поступления от органа или организации, уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассматривает указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направляет в указанные орган или организацию заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Направление органом или организацией, уполномоченными в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, указанных в настоящей части заключений в орган или организацию, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, осуществляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора от 20.04.2017 ФИО2 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 64:48:050214:280, расположенный по адресу: <...> б/н в Октябрьском районе, площадью 1468 кв.м., для строительства фитнес-клубов.

01.09.2022 ФИО2 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке кадастровый номер 64:48:050214:280.

Администрацией МО «Город Саратов» направлено ФИО2 уведомление от 11.10.2022 № 02-02-20/2191 об отказе в выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Октябрьский район, ул. Политехническая, б/н на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Комитет по архитектуре Администрации МО «Город Саратов» письмом от 01.12.2022 № 01-26/2746 отказал в удовлетворении заявления ФИО2, со ссылкой отсутствие оснований для отмены решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в уведомлении от 11.10.2022 № 02-02-20/2191, отсутствуют.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство фитнес-клуба на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 послужили следующие обстоятельства.

Приказом Министерства культуры Саратовской области от 19.06.2001 № 1-10/177 утвержден перечень вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, в который, в том числе, включен объект - «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО11, ФИО12», расположенный по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9.

Учитывая, что граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, расположена на расстоянии не более одного метра от границы земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, проведение строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 может осуществляться при наличии соответствующих разделов проектной документации предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются, представленным в материалы дела, экспертным исследованием от 25.06.2023, изготовленным кадастровым инженером ФИО13, в соответствии с которым расстояние между ближайшими границами земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:050214:9 и 64:48:050214:280 составляет 75 сантиметров.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ? Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпунктов 6, 8, 15 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Исполнительным органом области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия является Комитет культурного наследия Саратовской области в соответствии с Положением, утвержденным постановление Правительства Саратовской области от 06.12.2021 № 1051-П.

Согласно сведений, представленных Комитетом культурного наследия Саратовской области, следует, что границы территории выявленного объекта культурного наследия «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО11, ФИО12», расположенный по адресу: <...>, нормативно правовым актом не утверждены.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ требование об установлении зон охраны объекта культурного наследия к выявленному объекту культурного наследия не предъявляется.

При этом пунктом 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 15 «Концепции по развитию исторических поселений, поддержке и популяризации культурных и туристских возможностей, развитию экономики культурного наследия на период до 2030 года», утвержденной Минкультуры России 31.10.2017, действующая система ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, вплоть до установления градостроительных регламентов, основывается на суммировании требований всех нормативных правовых актов, приходящихся на каждый конкретный участок территории исторического центра города с имеющимися объектами культурного наследия, их территориями и зонами охраны, а также с вновь выявленными объектами культурного наследия.

В соответствии представленной в материалы дела проектной документацией и экспертным исследованием от 25.06.2023, граница земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, находится в 75 сантиметрах от границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:050214:280, на котором планируется строительство фитнес-клуба.

Таким образом, проведение строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 непосредственно связано с земельным участком с кадастровым номером 64:48:050214:9, на котором расположен выявленный объект культурного наследия, для которого необходима оценка воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ.

Указанное требование Федерального закона № 73-ФЗ является ограничением, влияющим на допустимость проведения работ капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280.

Ссылка заявителя на позицию ООО «ТМС-проект» об отсутствии влияния строительства на окружающую застройку для «Фитнес-клуб по адресу: <...> б/н в Октябрьском районе на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280», судом откланяется.

Как следует из выводов, изложенных в проектной документации, изготовленной ООО «ТМС-проект» по результатам расчета максимальное значения осадка фундамента здания от нормативных нагрузок составило 11 мм. Влияние осадки строящегося здания снижается до 0 мм на расстоянии 3,6 м от границ проектируемого фундамента. Таким образом, зона влияния возводимого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280, не затрагивает окружающую застройку, включая выявленный объект культурного наследия.

Из указанного вывода, следует что построенное здание на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 с учетом осадки не затрагивает окружающую застройку. При этом влияние на выявленный объект культурного наследия запланированных земляных и строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280 специалистами не оценивалось и указанные выводы в проектной документации отсутствуют. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о нарушении Комитетом по архитектуре администрации МО «Город Саратов» сроков рассмотрения обращения при выдаче уведомления от 11.10.2022 № 02-02-20/2191 об отказе в выдаче разрешения на строительство судом откланяется, так как данные обстоятельства не привели к принятию неправомерного ненормативного акта.

Кроме того, за нарушение сроков рассмотрения обращения ФИО2 должностные лица Комитетом по архитектуре администрации МО «Город Саратов» привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.4 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, в порядке статей 65, 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что проведение земляных и строительных работ при отсутствии в проектной документации на строительство объекта «Фитнес-клуб по адресу: <...> б/н в Октябрьском районе на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280» раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия «Главный корпус Саратовского технического университета СГТУ, 1934 г., арх. ФИО11, ФИО12 на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:9» является нарушением части 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ и может повлечь за собой причинение вреда объекту культурного наследия при осуществлении строительства на указанном земельном участке.

Поскольку проектная документация на строительство объекта «Фитнес-клуб по адресу: <...> б/н в Октябрьском районе на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050214:280» не соответствует требования части 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ, в связи с отсутствием раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, Администрация МО «Город Саратов» правомерно направила в адрес ФИО2 уведомление от 11.10.2022 № 02-02-20/2191 об отказе в выдаче разрешения на строительство, а Комитет по архитектуре администрации МО «Город Саратов» отказал в удовлетворении обращения заявителя в письме от 01.12.2022 № 01-26/2746.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При выявленных обстоятельствах, требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области


Д.Р. Мамяшева