Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А63-18074/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-18074/2019
г. Ставрополь
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Георгиевск, ОГРН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Инженеринг», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

об обязании ответчика в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта капитального строительства, за счет собственных средств оградить строительную площадку объекта капитального строительства и осуществить консервацию объекта капитального строительства,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Инженеринг» (далее – ответчик, общество) об обязании общества, являющегося собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:26:011305:890, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации объекта капитального строительства;

об обязании общества, являющегося собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 26:26:011305:890, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств оградить строительную площадку объекта капитального строительства и осуществить консервацию объекта капитального строительства путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Требования истца мотивированы тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:26:011305:794 и находящийся на нем объект незавершенного строительства. Вместе с тем строительные работы более шести месяцев на объекте не ведутся, ограждение строительной площадки отсутствует, объект подвергается негативному воздействию окружающей среды, в связи с чем необходимо проведение работ по консервации указанного объекта.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, не явились. От истца поступило ходатайство о приобщении акта осмотра земельного участка и проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Ответчик мотивированный отзыв на исковое заявление и запрошенные судом документы не представил.

Рассмотрев поступившее от истца ходатайство, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного разбирательства, суд счел возможным его удовлетворить и рассмотреть дело в его отсутствие неявившихся представителей сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:26:011305:794 площадью 12 908 кв.м, расположенного в <...>, с видом разрешенного использования «под жилую застройку многоэтажную» (запись о государственной регистрации права собственности от 08.04.2013 № 26-26-08/011/2013-436).

В пределах указанного земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 26:26:011305:890 также принадлежащий обществу на праве собственности, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись от 08.04.2013 № 26-26-08/011/2013-435.

02 июля 2018 года сотрудниками администрации проведен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что строительные работы на земельном участке не ведутся, имеется свободный доступ к стройплощадке, ограждение отсутствует, охрана не обеспечена. Объект незавершенного строительства из-за отсутствия консервации подвергается негативному воздействию окружающей среды. Названные обстоятельства создают опасность причинения вреда жизни и здоровью человека.

06 мая 2019 года сотрудниками администрации в ходе повторного осмотра земельного участка и объекта незавершенного строительства установлено, что строительные работы на объекте не ведутся более шести месяцев, объект подвергается негативному воздействию окружающей среды, по периметру земельного участка частично установлено ограждение из бетонных плит, многие из которых от временного фактора неустойчивы и имеют возможность обрушения.

Указывая на необходимость проведения консервации объекта незавершенного строительства, приведения ограждения строительной площадки в соответствие с нормами действующего законодательства для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, администрация направила в адрес общества претензию от 14.05.2019 № 02-03/3572, которая была вручена последнему 20.05.2019.

Требования, изложенные в претензии, в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем администрация обратилась с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В статье 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) указано, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ определено понятие городского округа как городского поселения, органы местного самоуправления которого, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам, разрешаемым органом местного самоуправления городского округа относятся вопросы в области градостроительства, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осмотров зданий, сооружений, выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений и т.д.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более шести месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011) пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более шести месяцев должна выполняться консервация объекта – приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Из актов обследования земельного участка от 02.07.2018, 16.05.2019 и 05.12.2019 судом установлено, что на земельном участке находится незавершенный строительством объект, строительные работы на земельном участке не ведутся более шести месяцев, из-за отсутствия консервации данный объект подвергается негативному воздействию окружающей среды.

Кроме того, из названных актов, а также пояснений администрации следует, что конструкция объекта состоит из фундаментных блоков, сцепление между многими блоками нарушено, верхний ряд не устойчив. Фундамент заглублен ниже уровня земли, перепад высот от верха до низа фундамента составляет 1,8 м. Данный объект незавершенного строительства расположен в жилой зоне Ж3 - «Зона смешанной застройки среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами». Наименьшее расстояние от объекта до ближайших многоквартирных домов составляет от 15 до 50 метров. Также в данном районе расположены детский сад и школа. В вечернее и ночное время территория заброшенного объекта не освещается. Факт пребывания людей на заброшенном объекте, который не законсервирован, создает опасность для их жизни и здоровья.

Материалами дела установлено, что ответчиком решение о консервации объекта незавершенного строительства не принято. Доказательств совершения обществом указанных в вышеперечисленных нормативных актах действий по консервации объекта незавершенного строительства, суду не представлено, что является нарушением требований части 4 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно пункту 6.2.3 СП 48.13330.2011 застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

На основании пункта 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80 утверждены строительные нормы и правила Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» (далее – СНиП 12-03-2001), в соответствии с пунктом 6.2.2 которых производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ – не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75 градусов (пункт 6.2.3 СНиП 12-03-2001).

Согласно актам обследования от 02.07.2018, 16.05.2019 и 05.12.2019 на объекте частично установлено ограждение из бетонных плит, многие из которых от временного фактора неустойчивы и имеют возможность обрушения, имеется свободный доступ к строительной площадке, охрана не обеспечена.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии ограждения строительной площадки, выполненного в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 и СНиП 12-03-2001.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом изложенного, а также оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и об удовлетворении иска.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку требования администрации удовлетворены в полном объеме, ответчик от уплаты государственной пошлины не освобожден, в доход федерального бюджета с общества подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Георгиевск, ОГРН <***>, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Инженеринг», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о консервации незавершенного строительством объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:26:011305:890, расположенного по адресу: <...>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Инженеринг», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств оградить строительную площадку объекта капитального строительства с кадастровым номером 26:26:011305:890, расположенного по адресу: <...>, и осуществить консервацию указанного объекта капитального строительства путем приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Инженеринг», Ставропольский край, г. Пятигорск, ОГРН <***>, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.С. Минеев