Решение от 28 апреля 2025 г. по делу № А53-42238/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ФИО4-на-Дону

«29» апреля 2025 года                                                                   Дело № А53-42238/24


Резолютивная часть решения объявлена   «15» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен            «29» апреля 2025 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гречка Д. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области,

о признании недействительным предписания,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, диплом;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, диплом; представитель по доверенности ФИО3, диплом.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании недействительным предписания от 01.10.2024 № 614.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании 01.04.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 15.04.2025 до 12 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 15.04.2025, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 15.04.2025 до 13 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе.

Изучив, представленные в дело материалы,  выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании решения от 05.09.2024 № 1678 проведена внеплановая документарная проверка ООО «ЖЭУ-5» по вопросам соблюдения обществом лицензионных требований по многоквартирному дому № 63/12 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Ростовской области ООО «ЖЭУ-5» выдано предписание от 01.10.2024 № 614, которым заявителю в срок до 27.11.2024 предписано: устранить нарушения порядка расчета размера платы за жилое помещение, в части необоснованного включения в платежный - документ собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме №63/12 по пр. 40-летия Победы в г. Ростове-на-Дону дополнительной статьи «ВДГО Газпром; произвести перерасчет платы (снятие) 0,77 руб. с 1 кв.м, площади помещения с июля 2024 года.

Полагая, что предписание от 01.10.2024 № 614 является незаконным, общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Закон № 248-ФЗ в случае установления при проведении контрольным (надзорным) органом контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом, ему выдается предписание об устранении таких нарушений.

Предписание должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны, и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

Оспариваемым в рамках настоящего дела предписанием от 01.10.2024 № 614 заявителю вменено нарушение статьи 44, части 2 статьи 154, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Ростовской области выявлено нарушение со стороны ООО «ЖЭУ-5» в части начисления жителям многоквартирного дома, расположенного по адресу  г. Ростове-на-Дону, пр. 40-летия Победы №63/12 платы «ВДГО Газпром» в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений.

Государственной жилищной инспекцией Ростовской области установлено, что в июле 2024 года в в платежные документы собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома по адресу  г. Ростове-на-Дону, пр. 40-летия Победы №63/12 ООО «ЖЭУ-5» включена дополнительная статья «ВДГО Газпром» в размере 0,77 руб/м2. Тариф по статье «ВДГО Газпром» на общем собрании собственников помещений не утверждался и решение о повышении платы за содержание и ремонт жилого помещения ими не принималось, в рамках проверки такое решение не предоставлено.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В порядке части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирном доме, в их числе при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

В соответствии с положениями части 1 статьи 157, части 2 статьи 154 ЖК РФ, пунктов 28, 29, 29(1) Правил № 491 граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией. Расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в установленном данном пункте порядке. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Между тем суд учитывает следующее.

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2023, Жилищный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 157.3, определяющей условия предоставления коммунальной услуги газоснабжения, и внесены изменения в абзац четырнадцатый статьи 2 Закона № 69-ФЗ, и статью 3 указанного закона, устанавливающую законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации.

Введенной в Жилищный кодекс статьей 157.3 установлено, что коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом (часть 1).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме (часть 2 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме (часть 3 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Частью 4 названной статьи Жилищного кодекса установлено, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией (часть 5 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (часть 6 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 157.3 Жилищного кодекса).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в этом же многоквартирном доме осуществляются одной специализированной организацией, за исключением случая, установленного частью 11 статьи 157.3 Жилищного кодекса.

Таким образом, вступившие в силу изменения законодательства наделили с 01.09.2023 правом выступать исполнителями по договорам о техническом обслуживании исключительно газораспределительные организации.

Заключение договоров о техническом обслуживании должно осуществляться с соблюдением требований Закона № 69-ФЗ и порядка, предусмотренного Правилами № 410.

Согласно абзацу 14 пункта 2 Правил № 410 специализированная организация - соответствующая требованиям, установленным Правилами № 410, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации (абзац 10 пункта 2 Правил № 410).

Согласно статье 2 Закона № 69-ФЗ газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Аналогичное определение специализированной организации дано в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (в редакции от 29.05.2023 № 859).

С учетом изложенного, что одним из основных критериев отнесения организации к категории специализированных является наличие у нее статуса газораспределительной организации; главным признаком таких организаций является осуществление транспортировки газа по газораспределительным сетям. С 01.09.2023 исключительным правом на оказание услуг по ТО ВДГО (ВКГО) наделены газораспределительные организации, осуществляющие транспортировку газа по газораспределительным сетям; договор на ТО ВДГО (ВКГО) может быть заключен только с газораспределительной организацией; иные специализированные организации, утратили статус специализированных, так как не соответствуют специальным требованиям, установленным для субъекта данного вида работ.

Специализированной организацией на территории г. Ростова-на-Дону является ПАО «Газпром газораспределение ФИО4-на-Дону».

ООО «ЖЭУ-5» направило заявку в ПАО «Газпром газораспределение ФИО4-на-Дону» и получило договор № 588262 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, согласно которому стоимость работ (услуг) в течении трех лет, составила 9 717 564 руб. (п.12,16 Договора).

Кроме того, ООО «ЖЭУ-5» неоднократно направляло в ПАО «Газпром газораспределение ФИО4-на-Дону» протокол разногласий, в том числе в части стоимости технического обслуживания.

Заявителем указано, что в многоквартирном доме по адресу: <...> собственники не приняли экономически обоснованный размер платы, в связи с чем ООО «ЖЭУ-5» в силу ст. 158 ЖК РФ, ежемесячно выставляет за содержание и ремонт общего имущества МКД согласно Постановлениб Администрации города Ростова-на-Дону № 1054 от 12.10.2020 муниципальный (минимальный) размер платы.

Информацию об увеличении стоимости работ (услуг) о техническом обслуживании и ремонте ВДГО МКД на 2024 ООО «ЖЭУ-5» довело до сведения собственников многоквартирных домов, в том числе собственникам МКД по адресу: <...>, путем вывешивания на доске объявлений, на входе в МКД, в подъезде МКД, а также в счет-квитанциях на оплату.

Кроме того, ООО «ЖЭУ-5» было предложило собственникам МКД по пр. 40-летия Победы, 63/12 в срок до 01 июля 2024 года провести общее собрание с целью утверждения экономически обоснованного размера платы на год, рассчитанного (предложенного) ООО «ЖЭУ-5» за услугу «Содержание жилого помещения» в соответствии со степенью благоустройства дома, дополнительно указать в счет-квитанции статью «ВДГО Газпром» в размере 0,77 руб/мЗ, общий размер платы составляет 23,25 руб/кв.м.

Соответственно, ООО «ЖЭУ-5» в соответствии с законом уведомило собственников помещений и довело всю информацию о необходимости утверждения минимального экономически обоснованного размера платы в связи с увеличением услуг ВДГО МКД на 2024 год.

В адрес ООО «ЖЭУ-5» от собственников дома не поступали запросы, письма предложения по оставлению или изменению размера платы в связи с увеличением услуг ВДГО МКД на 2024 год.

Соответственно, ООО «ЖЭУ-5» приняты меры по урегулированию вопроса повышения платы за ТО ВДГО с газораспределительной организацией, также управляющей организацией были инициированы общие собрания собственников помещений спорного МКД.

Кроме того, суд принимает во внимание пояснения заявителя о том, что в производстве Арбитражного суда Ростовской области на рассмотрении находится дело № А53-2224/2025 по заявлению публичного акционерного общества «Газпром газораспределение ФИО4-на-Дону» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконными и отмене решения от 28.11.2024 №061/01/10-203/2024 и предписания решения от 28.11.2024, выданное по делу №061/01/10-203/2024 об устранении обстоятельств, выразившихся в установлении монопольно высокой цены. Решение №061/01/10-203/2024 вынесено в том числе по итогам рассмотрения жалобы ООО «ЖЭУ-5»  по вопросу обоснованности стоимости услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном жилом доме (ТО ВДГО в МКД), оказываемых ПАО «Газпром газораспределение ФИО4- на-Дону». Представителем заявителя пояснено, что результаты рассмотрения данного дела будут учтены соответствующими управляющими компаниями, в том числе изменена величина несения  расходов.

Применительно к условиям договора управления спорным многоквартирным домом судом установлено следующее.

В материалы дела представлен договор управления многоквартирным домом от 22.04.2024, по условиям которого цена работ и услуг по договору управления может быть изменена в случае обоснованного изменения тарифов и/или стоимости услуг, оказываемых управляющей организацией со стороны специализированным организаций, выполняющих на подрядной основе услуги монопольного характера (п.6.1.4).

С учетом приведенных условий договора и приведенных выше изменений в законодательство, суд признает обоснованными доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания с учетом правового подхода, сформированного в судебной практике, в том числе в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.11.2019 по делу № А53-30978/2018, от 22.08.2019 по делу № А53-30979/2018.

Дополнительно суд принимает во внимание следующее.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в связи с вступлением в силу с 1 сентября 2023 года Федерального закона от 18 марта 2023 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации, изложенным в письме от 31.10.2023 № 67211-АЕ/04, принимая во внимание, что часть 5 статьи 3 Закона № 71-ФЗ содержит прямое указание на обязанность управляющей организации по приведению договора управления МКД в соответствие с действующим жилищным законодательством, а также учитывая отсутствие в ЖК РФ положения, предусматривающего обязанность по проведению в данном случае общего собрания собственников помещений в МКД, Закон № 71-ФЗ не возлагает на управляющие организации обязанность по организации таких общих собраний.

Судом учитывается также правовая позиция относительно применения Закона № 71-ФЗ, представленная в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.02.2025 по делу № А32-251/2023, согласно которой в целях создания безопасных условий эксплуатации газового оборудования в многоквартирных жилых домах принят Закон № 71-ФЗ, положениями которого в отношении ГРО предусмотрено исключительное право на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Под ГРО в абзаце четырнадцатом статьи 2 Закона N 69-ФЗ (в редакции Закона № 71-ФЗ) понимается специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы. Согласно статье 3 Закона № 71-ФЗ договоры о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу названного Федерального закона, действуют до их прекращения или расторжения. Договоры о техническим обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу названного Федерального закона (01.09.2023), действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 01.01.2024. Пунктом 4 статьи 3 Закона № 71-ФЗ установлено, что договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 01.01.2024.

Соответствующая правовая позиция представлена также в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.10.2024 № А53-44475/23.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Государственная жилищная инспекция Ростовской области в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства не доказала законность и обоснованность предписания от 01.10.2024 № 614.

Принимая во внимание изложенное, и в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признается судом недействительным.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо в связи с удовлетворением требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 01.10.2024 № 614.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление № 5» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                                        М. А. Малыгина