Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А59-6073/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6073/2021
г. Южно-Сахалинск
27 января 2022 года
– дата оглашения резолютивной части решения.

03 февраля 2022 года – дата изготовления решения в полном объеме.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Дальсахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.10.2021 № 065/06/106-629/2021, жалобы на действия аукционной комиссии при проведении аукциона от 06.10.2021 обоснованной,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.11.2021;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 12.10.2021;

от администрации г. Южно-Сахалинск: ФИО4 по доверенности от 08.12.2021, ФИО5 по доверенности от 06.12.2021;

от АО «ЕЭТП»: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Дальсахстрой» (далее по тексту ООО «Дальсахстрой») обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее по тексту Управление) с заявлением о признании незаконным решения Управления от 11.10.2021 № 065/06/106-629/2021, жалобы на действия аукционной комиссии при проведении аукциона от 06.10.2021 обоснованной.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на положения пункта 3 статьи 43, статью 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о контрактной системе), положения постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99), указав на несогласие с выводами, изложенными в решении Управления от 11.10.2021 по делу № 065/06/106-629/2021 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При этом заявитель не согласен с признанием его заявки несоответствующим требованиям, поскольку представленные документы в подтверждение опыта в полной мере соответствуют требованиям, установленным в документации об аукционе, а также положениям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки», заявитель полагает, что не несет ответственности за системные ошибки и ненадежность функционирования программно-аппаратных средств, находящихся в пользовании аукционной комиссии, поэтому выводы Управления о правомерности решения аукционной комиссии по отклонению заявки Общества, являются необоснованными и нарушающими нормы материального права.

Ответчик представил отзыв на заявление ООО «Дальсахстрой», в котором с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что в силу пункта 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации. При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными Приложением № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99. В соответствии с пунктом 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

При этом принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.10.2021 № 0161300000121000804-3 вторая часть заявки Общества признана не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. В составе заявки участника закупки представлен муниципальный контракт от 31.05.2019 № 0161300002719000058. Указанный контракт не принят в качестве опыта ООО «Дальсахстрой», поскольку в составе документов, подтверждающих опыт работ, представлены акты по форме КС-2 не в полном объеме. Нет возможности открыть файл КС-2.6.PDF, так как система сообщает об ошибке. Также акты п форме КС-2 №№ 7, 8 имеют не четко читаемый текст и отсутствует акт КС-11. Совокупность сумм по актам КС-2, которые удалось открыть, не соответствует цене контракта. Поскольку акты по форме КС-2 представлены в объеме, не позволяющем аукционной комиссии оценить их содержание, при этом акт по форме КС-11, которым подтверждается приемка объекта, отсутствовал, аукционная комиссия правомерно отклонила заявку Общества, так как не смогла определить объемы выполненных работ, соответственно, Общество не смогло подтвердить наличие опыта исполнения работ в объеме, предусмотренном документацией об аукционе.

Определениями арбитражного суда от 03.12.2021 и от 23.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: 1) Администрация г. Южно-Сахалинска и 2) акционерное общество «Единая электронная торговая площадка» (далее по тексту АО «ЕЭТП»), соответственно.

Администрация г. Южно-Сахалинска в своем отзыве на иск в дополнение к доводом ответчика указало, что из исходя из положений п. 2 (5) Приложения № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, а также положений о спорной закупке, следует, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ являются в совокупности: копия исполненного контракта, копия акта (актов) выполненных работ и копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Только в совокупности данные документы могут свидетельствовать о наличии успешного опыта в выполнении работ участником и должны оцениваться комиссией в совокупности, а не по отдельности. В составе заявки ООО «Дальсахстрой», оператором электронной площадки была предоставлена копия муниципального контракта от 31.05.2019 № 0161300002719000058 с приложением актов выполненных работ формы КС-2. При этом представленные акты выполненных работ формы КС-2 №№ 7, 8 не содержали четко читаемый текст (невозможно определить виды, объемы и стоимость выполненных работ). В свою очередь, файл с наименованием «Акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3/КС-2.6 PDF не представилось возможным открыть, высвечивалась «Ошибка в данных». В составе документов отсутствовал акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, предусмотренный пунктом 3.9, пунктом 7.11 муниципального контракта от 31.05.2019 № 0161300002719000058, подтверждающий приемку законченного строительством объекта. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона заявка участника ООО «Дальсахстрой» признана аукционной комиссией несоответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку не представлены документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, указанным в пункте 2 (5) постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 и пункта 13 документации об аукционе.

АО «ЕЭТП» представило отзыв на заявление ООО «Дальсахстрой», в котором пояснило, что при подаче заявки на внесение дополнительных сведений в реестр участников закупки согласно постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, руководствовался пунктом 2.5 вышеуказанного постановления, согласно которому оператор электронной площадки в отношении такой заявки осуществляет проверку на соответствие перечня представленных документов перечню, указанному в конкретной позиции соответствующего приложения. В свою очередь, нормами действующего законодательства не предусмотрено, что оператор электронной площадки должен проверять акты по форме КС-2 на предмет читаемости, скачиваемости или ошибок файлов. Кроме того, согласно части 17 статьи 24.1 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, за несоответствие указанной информации или документов требованиям, установленным законодательством РФ, несет участник закупки.

АО «ЕЭТП», надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило, в отзыве на указанное заявление ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, что суд находит возможным. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица (АО «ЕЭТП») по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель антимонопольного органа возражала против требований заявителя.

Представитель третьего лица (администрация г. Южно-Сахалинск) просил оставить заявление ООО «Дальсахстрой» без удовлетворения по основаниям, изложенным в своем отзыве.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом из материалов дела, уполномоченным органом администрацией г. Южно-Сахалинска в лице Департамента централизованных закупок объявлен электронный аукцион на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Благоустройство ул. Шоссейной», номер 0161300000121000804. Заказчик: МКУ ГО «Город Южно-Сахалинск» Управление дорожного хозяйства и благоустройства.

Извещение о проведении электронного аукциона 21.09.2021 размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной площадки АО «ЕЭТП» https://etp.roseltorg.ru/.

В том числе размещена документация об электронном аукционе.

Согласно Информационной карты электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок 29.09.2021 года в 10-00 часов; дата проведения аукциона 29.09.2021 года.

Начальная (максимальная) цена контракта 221 940 343,90 руб. (пункт 9 Информационной карты).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.10.2021 года № 0161300000121000804-3 победителем закупки признано ООО «Строительно-коммерческая фирма «Спецстрой» ИНН <***>, предложившего цену контракта 196 400 000 руб.

Этим же протоколом заявка ООО «Дальсахстрой» признана несоответствующей аукционной документации и Закону № 44-ФЗ, поскольку представленные участником документы не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих опыт выполнения работ. При этом аукционная комиссия посчитала, что в составе документов, подтверждающих опыт выполнения работ, не представлены в полном объеме акты выполненных работ по форме КС-2; акты формы КС-2 №№ 7, 8 не содержат четко читаемый текст (невозможно определить виды, объемы и стоимость выполненных работ), что противоречит требованиям инструкции участникам аукциона в электронной форме; нет возможности открыть файл с наименованием акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3/КС-2.6 PDF – высвечивается ошибка в данных; в составе документов, подтверждающих опыт выполнения работ, отсутствует акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, подтверждающий приемку законченного строительством объекта.

ООО «Дальсахстрой» 06.10.2021 обжаловало действия аукционной комиссии в УФАС России по Сахалинской области. Податель жалобы не согласен был с признанием его заявки несоответствующей требованиям, поскольку представленные для участия в конкурсе документы в подтверждение наличия соответствующего опыта, по его мнению, в полной мере соответствовали требованиям, установленным в документации об аукционе.

Управление приняло решение от 11.10.2021 по делу № 065/06/106-629/2021, которым признало жалобу ООО «Дальсахстрой» на действия аукционной комиссии необоснованной.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Дальсахстрой» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Частью 3 статьи 31 названного закона установлено, что перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее по тексту Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99).

Пунктом 2 (1) приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 установлено, что в случае выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд – 5 млн. рублей, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, а именно:

наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта.

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

В пункте 13 Информационной карты установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с приведенными положениями пункта 2(1) Приложения № 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99:

- наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка.

Подтверждающие документы:

- копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом о контрактной системе или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта капитального строительства;

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 ФЗ «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Частью 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ установлено, что электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 Закона № 44-ФЗ, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.10.2021 № 0161300000121000804-3 вторая часть заявки ООО «Дальсахстрой» признана несоответствующей аукционной документации об электронном аукционе, поскольку представленные участником документы не могут быть приняты в качестве документов, подтверждающих опыт выполнения работ. При этом аукционная комиссия посчитала, что в составе документов, подтверждающих опыт выполнения работ, не представлены в полном объеме акты выполненных работ по форме КС-2; акты формы КС-2 №№ 7, 8 не содержат четко читаемый текст (невозможно определить виды, объемы и стоимость выполненных работ), что противоречит требованиям инструкции участникам аукциона в электронной форме; нет возможности открыть файл с наименованием акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3/КС-2.6 PDF – высвечивается ошибка в данных; в составе документов, подтверждающих опыт выполнения работ, отсутствует акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, подтверждающий приемку законченного строительством объекта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 «О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки» утверждены Правила взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, которые устанавливают порядок взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, в том числе при направлении участником закупки, аккредитованным на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 24.2 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператор электронной площадки рассматривает информацию и документы, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил, на предмет:

а) соответствия перечня представленных документов перечню, который предусмотрен графой "Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к дополнительным требованиям;

б) наличия информации об участнике закупки в информации и документах, представленных в соответствии с подпунктами "д" и "ж" пункта 2 настоящих Правил, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации указание такой информации в документах не предусмотрено;

в) непревышения цены, предусмотренной подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, над ценой контракта (договора), представленного в соответствии с подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил.

Из системного толкования данной нормы следует, что оператор электронной площадки обеспечивает исключительно проверку «комплектности» документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке. В тоже время, действительно, норами действующего законодательства не предусмотрено, что оператор электронной площадки должен проверять файлы с актами по форме КС-2 на предмет их читаемости, скачиваемости, открываемости, а также наличия ошибок.

В свою очередь, пунктом 8 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки установлено, что ответственность за недостоверность информации и документов, включенных в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, направленных оператору электронной площадки в соответствии с настоящими Правилами, за несоответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и документов, несет участник закупки.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом доводов лиц, участвующих в деле, представленных ими в материалы дела доказательствами, поведением участником арбитражного процессе, у судасложилась убежденность в том, что причины не открытия файла с наименованием акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3/КС-2.6 PDF, никак не связаны с ненадежностью функционирования программно-аппаратных комплексов и средств, используемых аукционной комиссией.

При этом суд исходит из того, что данный файл не открывался на программно-аппаратных комплексах не только аукционной комиссии, но и самого Управления.

Представитель заявителя, действуя разумно и обоснованно, имел возможность представить в судебном заседании свою технику и продемонстрировать на ней беспроблемное открытие данного файла с документами.

Между тем, заявитель данным правом не воспользовался. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано то обстоятельство, что причиной не открытия файла с наименованием акты выполненных работ по форме КС-2, КС-3/КС-2.6 PDF стали именно сбои функционирования программно-аппаратных комплексов и средств, используемых аукционной комиссией.

У суда, рассматривающего дело, отсутствуют основания не доверять пояснениям представителей ответчика и третьего лица (администрации г. Южно-Сахалинск).

При этом ссылки заявителя на возможность проверки аукционной комиссией представленных участником аукциона сведений на сайте www.zakupki.gov.ru судом отклоняется по основаниям, указанным в решении УФАС по Сахалинской области от 11.10.2021 по делу № 065/06/106-629/2021.

Помимо изложенного, суд обращает внимание на то обстоятельство, что процедура участия в конкурсных процедурах жестко регламентирована действующим законодательством. В свою очередь, данный довод ООО «Дальсахстрой» направлен на получение некоторых снисхождений или индивидуального подхода со стороны аукционной комиссии к заявке Общества.

Между тем, Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность предоставления участникам закупки преимуществ и снисхождений, прямо не оговоренных данным законом.

На основании изложенного, суд находит решение антимонопольного органа от 11.10.2021 № 065/06/106-629/2021 законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Дальсахстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области о признании незаконным решения от 11.10.2021 № 065/06/106-629/2021, жалобы на действия аукционной комиссии при проведении аукциона от 06.10.2021 обоснованной – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов