Постановление от 5 февраля 2018 г. по делу № А60-20322/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8482/17

Екатеринбург

05 февраля 2018 г.


Дело № А60-20322/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Громовой Л.В.,

судей Вербенко Т.Л., Черемных Л.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: 6660013279, ОГРН: 1026604952252; далее – Свердловское региональное отделение ФСС России, Фонд) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.08.2017 по делу № А60-20322/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Свердловского регионального отделения ФСС России – Волков Д.В. (доверенность от 27.12.2017),

открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские авиалинии" (ИНН: 6608003013, ОГРН: 1026605388490; далее – общество АК "Уральские авиалинии", общество) – Турутина Е.В. (доверенность от 15.01.2016 № 95).

Свердловское региональное отделение ФСС России обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о взыскании с общества АК "Уральские авиалинии" 281 073 руб. 24 коп., составляющих переплату по государственным контрактам от 13.10.2015 № 511/2015.380077/794/08 и № 512/2015.380076/795/08.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд социального страхования Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.08.2017 (судья Проскурякова И.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017 (судьи Васева Е.Е., Борзенкова И.В., Гулякова Г.Н.) указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Свердловское региональное отделение ФСС России просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт. Кассатор настаивает на том, что перевозка детей в возрасте от 2 до 12 лет (в рамках спорных контрактов такие перевозки осуществлены 56 раз) в силу ст. 102, 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 п. 106 Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей", утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее – Правила воздушных перевозок), осуществляется со скидкой в размере 50%. Выводы судов о том, что приведенные выше нормы права не подлежат применению к спорным правоотношениям заявитель жалобы полагает ошибочными, противоречащими правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 29-П, указывает, что в силу публичного характера договора воздушной перевозки пассажиров его условия, в том числе условие о цене, устанавливаются одинаковыми для всех потребителей соответствующих услуг. По мнению Фонда, нормы закона имеют приоритет перед условиями договора, в связи с чем при определении стоимости услуг по перевозке по заключенным сторонами контрактам подлежала применению ст. 106 Воздушного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу общество АК "Уральские авиалинии" просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами при рассмотрении спора, между Свердловским региональным отделением ФСС России (заказчик) и обществом АК "Уральские авиалинии" (исполнитель) заключены государственные контракты от 13.10.2015 № 511/2015.380077/794/08 и № 512/2015.380076/795/08, по условиям которых исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по обеспечению проездными документами и перевозке граждан – получателей государственной социальной помощи и сопровождающих лиц к месту лечения и обратно воздушным транспортом по путевкам ФСС России по направлениям: г. Екатеринбург – г. Симферополь; г. Симферополь – г. Екатеринбург (прямое сообщение) в 2015 г., а заказчик обязался оплачивать данные услуги.

Согласно п. 1.2, 1.3 контрактов перевозка граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи и сопровождающих их лиц, осуществляется на основании договора перевозки, заключаемого исполнителем с каждым гражданином. С момента оформления проездных документов исполнитель признается перевозчиком, а гражданин – пассажиром.

Количество пассажиров, даты и направления авиарейсов указаны в приложении № 3 к контрактам (п. 1.5 контрактов).

В соответствии с п. 3.1, 3.2 контрактов их цена складывается из общей стоимости выполненных исполнителем перевозок пассажиров и составляет 2 489 505 руб. 84 (контракт № 511/2015.380077/794/08) и 2 469 429 руб. 18 коп. (контракт № 512/2015.380076/795/08). В цену контракта включаются все расходы по перевозке и страхованию пассажиров, уплате топливного сбора, налогов и обязательных платежей, подлежащих оплате при оформлении авиабилетов. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных в п. 7.1 контрактов.

В соответствии с приложениями № 3 к контрактам исполнитель обязался перевезти 124 пассажира по контракту № 511/2015.380077/794/08 и 123 пассажира по контракту № 512/2015.380076/795/08, всего 247 пассажиров. Стоимость перевозки одного пассажира в одну сторону определена сторонами в сумме 10 038 руб. 33 коп.

В соответствии с п. 2.4.2 контрактов исполнитель обязан обеспечить перевозку пассажиров по выданным авиабилетам без взимания с пассажиров платы за проезд воздушным транспортом.

Обществом АК "Уральские авиалинии" обязательства по указанным контрактам исполнены, Свердловским региональным отделением ФСС России оказанные услуги по перевозке оплачены в указанной обществом сумме.

Ссылаясь на то, что в рамках исполнения контрактов обществом в числе пассажиров перевезено 28 детей в возрасте от 2 до 12 лет (всего 56 перевозок: 28 по направлению г. Екатеринбург – г. Симферополь и 28 обратно), перевозка которых в силу ст. 102, 106 Воздушного кодекса Российской Федерации и абзаца 2 п. 106 Правил воздушных перевозок осуществляется со скидкой в размере 50%, вместе с тем оплата по контракту произведена без учета данной скидки, Свердловское региональное отделение ФСС России пришло к выводу о наличии переплаты по контрактам в сумме 281 073 руб. 24 коп. и направило обществу претензию от 17.02.2017 № 04-17/6604-913 с требованием вернуть денежные средства в указанном размере.

Общество АК "Уральские авиалинии" письмом от 28.03.2017 № 17-2302 претензионные требования Фонда отклонило, сославшись на то, что положения п. 3 ч. 2 ст. 106 Воздушного кодекса Российской Федерации и п. 106 Правил воздушных перевозок к спорным правоотношениям не применяются, поскольку цена контрактов является твердой, стоимость перевозки установлена вне зависимости от возраста пассажиров.

Невыполнение обществом АК "Уральские авиалинии" в добровольном порядке требования о возврате излишне перечисленных в оплату услуг по перевозке пассажиров денежных средств послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании с общества 281 073 руб. 24 коп. неосновательного обогащения.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что спорные правоотношения регулируются положениями гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (ст. 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации) и нормы ст. 102, 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 106 Правил воздушных перевозок применению к ним не подлежат.

Проанализировав заключенные сторонами контракты от 13.10.2015 № 512/2015.380076/795/08 и № 512/2015.380077/794/08, суды пришли к выводу, что по своей правовой природе они не являются договорами перевозки пассажиров воздушным транспортом, а представляют собой договоры возмездного оказания услуг, указали, что договоры перевозки в силу положений п. 1.2, 1.3 контрактов заключаются обществом АК "Уральские авиалинии" как перевозчиком с конкретными пассажирами, Свердловское региональное отделение ФСС России участником таких договоров не является.

Судами установлено, что стоимость услуг в заключенных сторонами контрактах определена в твердом значении на весь срок их исполнения (п. 3.2 контрактов), складывается из общей стоимости выполненных исполнителем перевозок пассажиров с учетом определенной в приложениях № 3 к контрактам стоимости перевозки одного пассажира – 10 038 руб. 33 коп. (за перелет в одну сторону), не зависящей от характеристик пассажира, в том числе его возраста.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии оснований для применения в рассматриваемой ситуации к категории пассажиров "дети в возрасте от 2 до 12 лет" скидки в размере 50% от стоимости перевозки одного пассажира, установленной условиями заключенных контрактов (20076 руб. 66 коп. туда и обратно), в удовлетворении требований Свердловского регионального отделения ФСС России о взыскании с общества излишне перечисленных в оплату услуг по контрактам денежных средств отказали в полном объеме.

Проверив законность решения Арбитражного суда Свердловской области от 25.08.2017 по делу № А60-20322/2017 и постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017 по тому же делу, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции полагает оспариваемые судебные акты подлежащими отмене в силу следующих обстоятельств.

Делая вывод о том, что положения ст. 102, 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 106 Правил воздушных перевозок не подлежат применению к спорным правоотношениям, суды руководствовались тем, что заключенные контракты от 13.10.2015 № 512/2015.380076/795/08 и № 512/2015.380077/794/08 по своей правовой природе не являются договорами перевозки пассажиров воздушным транспортом, представляют собой договоры возмездного оказания услуг и регулируются соответствующими положениями гражданского законодательства (ст. 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом судами не установлено и обществом АК "Уральские авиалинии" не указано, какие конкретно услуги, если не услуги по перевозке, оплачивались в рамках спорных контрактов.

Суды первой и апелляционной инстанций безосновательно отвергли доводы Фонда о том, что между сторонами сложились отношения по поводу оплаты услуг по воздушной перевозке граждан, которые подлежат регулированию нормами Воздушного кодекса Российской Федерации и иными нормативными актами в области авиаперевозок, при этом не определили правовую природу правоотношений сторон.

Из материалов дела следует, что контракты заключены сторонами именно в целях оплаты Свердловским региональным отделением ФСС России услуг по воздушной перевозке, оказанных обществом АК "Уральские авиалинии" физическим лицам, указанным в контрактах.

Приведенные обществом АК "Уральские авиалинии" при рассмотрении кассационной жалобы доводы о том, что в рассматриваемом случае имел место фрахт воздушного судна, материалами дела не подтверждаются, доказательства осуществления перевозки чартерными рейсами отсутствуют.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для неприменения к спорным правоотношениям, сущность которых сводится к исполнению обязательства третьим лицом (ст.313 Гражданского кодекса Российской Федерации), положений нормативных актов в области авиаперевозок. Выводы суда первой и апелляционной инстанций об обратном полагает ошибочными.

В силу положений ст.ст. 789, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае перевозка пассажиров воздушными судами коммерческой гражданской авиации признается перевозкой транспортом общего пользования, а договор такой перевозки является публичным договором, заключая который авиакомпания-перевозчик не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Договор воздушной перевозки пассажиров предполагает стандартность его условий для всех потребителей данной транспортной услуги, т.е. влечет для перевозчика определенные изъятия из общих принципов заключения договоров.

В частности, как следует из пунктов 2 и 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к договору воздушной перевозки, цена услуг, а также иные условия такого публичного договора устанавливаются одинаковыми (в пределах выбранного тарифа) для всех потребителей этих услуг, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

При этом изменение стандартной схемы оплаты пассажиром оказанной ему услуги перевозки путем исполнения его обязательства третьим лицом, в рассматриваемом случае - Свердловским региональным отделением ФСС России, не должно влиять на объем обязательств, формирование которых предопределяется тарифным регулированием и законодательством о предоставлении льгот для отдельных категорий потребителей.

Согласно ч. 1, 2 ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами. Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.

Аналогичное положение также содержится в п. 4 Правил воздушных перевозок, согласно которому перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок, которые не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров.

В подп. 3 п. 2 ст. 106 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрена перевозка детей в возрасте от двух до двенадцати лет в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест.

Конкретизируя предписания ст. 102 и 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, абзац 2 п. 106 Правила воздушных перевозок предусматривает, что дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся со скидкой в размере пятидесяти процентов от нормального или специального тарифа, если отсутствуют особые условия применения специального тарифа, с предоставлением им отдельных мест

Согласно п. 7 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденных приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 (далее – Правила формирования и применения тарифов) в пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на предоставление скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет.

Правилами формирования и применения тарифов также предусмотрено, что все пассажирские и багажные тарифы, а также иные взимаемые сборы (тарифная информация) подлежат регистрации и опубликованию (пункт 11).

Обществом АК "Уральские авиалинии" в материалы дела не представлено доказательств особого характера тарифа, применяемого при исполнении государственных контрактов, следовательно, должны учитываться общие правила о его формировании и использовании при определении стоимости конкретной перевозки.

Отклоняя доводы Свердловского регионального отделения ФСС России о необходимости при определении стоимости услуг, подлежащих оплате последним за перевезенных пассажиров, применять скидку 50% для детей от 2 до 12 лет, суды помимо выводов о неприменении положений ст. 102, 106 Воздушного кодекса Российской Федерации, п. 106 Правил воздушных перевозок исходили из содержания контрактов, установивших не зависящую от возраста пассажира твердую цену в размере 10 038 руб. 33 коп. за перелет одного человека в одну сторону, а также отсутствия изменений в контрактах в порядке п.7.1.

Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, при заключении контрактов от 13.10.2015 № 512/2015.380076/795/08 и № 512/2015.380077/794/08 определить список конкретных пассажиров с указанием их возраста не представлялось возможным в силу отсутствия информации о гражданах, которые воспользуются льготами, предоставляемыми Свердловским региональным отделением ФСС России.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

Пунктом 2.1.1. контрактов предусмотрено, что заказчик обязан оплатить выставленные исполнителем счета за предоставленные услуги по перевозке пассажиров.

В пункте 7.1 контрактов согласовано условие об обязанности сторон уменьшить цену контракта, исходя из цены услуги при уменьшении ее объема.

Из содержания приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и положений контрактов следует, что плата по договору оказания услуг осуществляется за фактически оказанные услуги.

С учетом изложенной выше позиции суда кассационной инстанции о том, что в рассматриваемом случае при определении стоимости услуг, подлежащих оплате Свердловским региональным отделением ФСС России за перевезенных пассажиров, необходимо применять скидку 50% для детей от 2 до 12 лет, довод общества АК "Уральские авиалинии" о наличии у истца обязанности по оплате услуг без учета установленной законом льготы не может быть признан обоснованным, законным и добросовестным.

Ошибочной в данном случае является позиция судов первой и апелляционной инстанций о том, что цена контракта является твердой и не подлежит корректировке в зависимости от возраста фактически перевезенных пассажиров. Фактическое уменьшение объема оказанных по государственному контракту услуг влечет соразмерное уменьшение цены контракта.

Иной подход противоречит принципам возмездности гражданско-правовых договоров и возмездного оказания услуг, нарушает баланс прав и интересов сторон, противоречит публичным интересам при оплате услуг на основании государственного контракта ввиду необоснованного расходования бюджетных денежных средств.

Приведенные выводы судов не могут быть признаны правомерными, основаны на неправильном применении норм материального права (неприменении норм права, подлежащих применению), привели к принятию неправильного решения по делу, что в силу п. 1 ч. 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных актов.

При этом, поскольку судами первой и апелляционной инстанций правомерно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу (факт заключения сторонами контрактов от 13.10.2015 с условием о стоимости одной перевозки одного пассажира в одну сторону – 10 038 руб. 33 коп., факт осуществления обществом АК "Уральские авиалинии" и количество перевозок, в том числе количество перевозок детей в возрасте от 2 до 12 лет – 56 перевозок, факт оплаты Свердловским региональным отделением ФСС России услуг по перевозке пассажиров по указанным контрактам в полном объеме), при этом неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным без передачи дела на новое рассмотрение принять новый судебный акт.

Учитывая, что каждая из осуществленных обществом АК "Уральские авиалинии" перевозок ребенка в возрасте от 2 до 12 лет подлежала оплате с учетом скидки, предусмотренной п. 106 Правил воздушных перевозок в размере 50%, а фактически оплачена без указанной скидки, суд приходит к выводу, что обществу АК "Уральские авиалинии" Свердловским региональным отделением ФСС России излишне уплачены денежные средства в сумме 281 073 руб. 24 коп. (10 038 руб. 33 коп. х 56 : 2).

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу ст. 1103 данного Кодекса правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения также подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, в случае если такое исполнение явно выходит за рамки его содержания.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает требования Свердловского регионального отделения ФСС России подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты, что следует из подп. 2 п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.

По данному спору в силу подп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, что обуславливает ее взыскание с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.08.2017 по делу № А60-20322/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2017 по тому же делу отменить.

Взыскать с открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские авиалинии" в пользу государственного учреждения – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 281 073 руб. 24 коп. (двести восемьдесят одну тысячу семьдесят три руб. 24 коп.) долга.

Взыскать с открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские авиалинии" в доход федерального бюджета 8621 руб. (восемь тысяч шестьсот двадцать один руб.) государственной пошлины по иску.

Взыскать с открытого акционерного общества Авиакомпания "Уральские авиалинии" в доход федерального бюджета 6000 руб. (шесть тысяч руб.) государственной пошлины за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

Л.В. Громова



Судьи

Т.Л. Вербенко



Л.Н. Черемных