Решение от 6 июля 2018 г. по делу № А73-6672/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6672/2018
г. Хабаровск
06 июля 2018 года
Резолютивная часть решения принята 28 июня 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 191002, <...>)

к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1092721000459, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о взыскании 413 536 руб. 08 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – истец, ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – ответчик, Амурское ТУ Росрыболовства) о взыскании 413 536 руб. 08 коп. задолженности по оплате за оказанные услуги связи, превышающей объем и сумму договора об оказании услуг связи № 64 от 11.04.2017.

Определением суда от 07.05.2018 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Стороны извещены надлежащим образом о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно представленному отзыву на иск, ответчик с исковыми требованиями не согласен, просит в иске отказать в полном объеме, ссылается на то, что ПАО «Ростелеком» установил без согласия ответчика беспроводной тип подключения к интернету, в одностороннем порядке изменил существенные условия договора. При этом не обеспечил технической возможности фиксирования МАС-адресов устройств подключенных к IРадресу. Кроме того, ссылается на то, что цена договора об оказании услуг связи № 64 от 11.04.2017 является твердой, статья 95 Закона № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие лишь по предложению заказчика изменить объем предусмотренной договором (контрактом) услуги и цену контракта в сторону увеличения либо уменьшения, но не более чем на 10%.

Истец представил возражения на отзыв ответчика, согласно которым полагает доводы ответчика несостоятельными, настаивает на удовлетворении иска.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления отзыва, доказательств, дополнительных пояснений и иных документов.

28.06.2018 арбитражный суд принял решение по делу путем подписания резолютивной части решения, которая приобщена к делу в порядке статьи 229 АПК РФ и размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

29.06.2018 в арбитражный суд поступило заявление ПАО «Ростелеком» и 03.07.2018 от Амурского ТУ Росрыболовства о составлении мотивированного решения.

Согласно абзацу третьему части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Поскольку заявления поданы в установленный законом срок, судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.04.2017 между ПАО «Ростелеком» (Оператор) и Амурским ТУ Росрыболовства (Абонент) был заключен договор об оказании услуг связи № 64 (далее – договор), в соответствии с условиями которого Оператор оказывает Абоненту услуги по предоставлению доступа к сети интернет (телематические услуги связи) и услуг связи по передаче данных, а Абонент принимает эти услуги и оплачивает их.

Цена контракта составляет 99 000 руб. 00 коп.

Срок действия договора установлен с 01.01.2017 по 31.12.2015 (пункт 7 договора).

В приложении к договору стороны согласовали технические характеристики услуг, адреса точек подключения, тарифные планы на оказываемые услуги.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2017 по 31.03.2017 и с 01.12.2017 по 31.12.2017 истец оказал ответчику услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО «Ростелеком».

Истцом на основании данных оборудования, используемого для учёта оказанных услуг связи и детализации Internet-трафика по логину, были сформированы и направлены Абоненту для оплаты счета-фактуры на общую сумму 500 282 руб. 36 коп.

Ответчик обязательство по оплате оказанных услуг за спорный период исполнил частично в размере 86 746 руб. 28 коп. В результате образовалась задолженность за фактически оказанные телематические услуги связи и услуги по передаче данных в размере 413 536 руб. 08 коп.

Претензией № 8121/0047 от 15.01.2018, направленной в адрес ответчика 18.01.2018, истец требовал в течение 5-ти банковских дней со дня получения претензии оплатить задолженность в размере 412 594 руб. 58 коп.

Письмом № 05-15/8694 от 26.12.2017 ответчик отказал в удовлетворении претензии, сославшись на ограничение объёма телематических услуг связи по договору об оказании услуг связи № 64 от 11.04.2017 на сумму 99 000 руб. 00 коп.

Истец в письме № 0804/05/13054-17 от 04.12.2017 настаивал на погашении задолженности, ссылался на то, что отсутствие лимитов финансирования учреждений, которые приняли на себя обязательства сверх установленных лимитов, не освобождает учреждение от погашения долга за фактически оказанные услуги.

Однако ответчик задолженность за оказанные телематические услуги связи и услуги по передаче данных в размере, превышающем цену договора об оказании услуг связи № 64 от 11.04.2017, не погасил.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ПАО «Ростелеком» в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Сложившиеся между сторонами отношения регулируются нормами главы 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) услуги связи оказываются на основании договора об оказании услуг.

Пунктом 2 статьи 54 Закона о связи, пунктом 38 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила № 575) предусмотрено, что основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания средств измерений, средств связи с измерительными функциями, учитывающих объем оказанных услуг связи операторами связи, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 32 (далее - Правила № 32), пункту 2 Правил № 575 абоненту - пользователю услугами по передаче данных и телематическими услугами связи при заключении договора выделяется уникальный код идентификации.

Согласно пункту 2 Правил применения автоматизированных систем расчетов, утвержденных приказом Мининформсвязи РФ от 02.07.2007 №73 (далее - Правила применения автоматизированных систем расчетов) автоматизированные системы расчетов представляют собой аппаратно-программные комплексы, предназначенные для обеспечения автоматизации расчетов с абонентами и (или) пользователями услугами связи за любые виды оказываемых им или заказываемых ими услуг связи в любом сочетании, за исключением услуг связи, оказываемых с использованием таксофонов, услуг телеграфной связи и услуг почтовой связи; информационной поддержки проведения взаиморасчетов между операторами связи; предварительной обработки исходной информации об оказанных услугах связи.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 1 Правил применения автоматизированных систем расчетов автоматизированная система расчетов обеспечивает возможность регистрации (формирования) и хранения для каждого абонента следующей информации: не менее двух идентификационных признаков лицевого счета (по отдельности или в совокупности), являющихся уникальными; регистрационных данных договора (договоров) об оказании услуг связи: уникального номера (номеров), начала действия, срока окончания действия или условий прекращения оказания услуг, тарифного плана; перечня назначенных абоненту абонентских номеров и (или) уникальных кодов идентификации; номеров SIM-карт (при их наличии); вида (типа) пользовательского (оконечного) оборудования (при наличии); сведений об абоненте; признака, отражающего выбор тарифного плана; данных для начисления налогов (при необходимости); уникальных номеров или номеров лицевых счетов (при раздельных начислениях за оказываемые услуги) абонента; сведений, необходимых для доставки счетов абоненту.

В соответствии с пунктом 29 Правил применения автоматизированных систем расчетов автоматизированная система расчетов должна обеспечивать достоверность расчетов не менее чем на 99,99 % (при условии использования оператором связи метрологически обеспеченных источников учетных данных).

Согласно пункту 2 Правил № 575 под технической возможностью предоставления доступа к сети передачи данных понимается одновременное наличие незадействованной монтированной емкости узла связи, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети передачи данных, и незадействованных линий связи, позволяющих сформировать абонентскую линию связи между узлом связи и пользовательским (оконечным) оборудованием; под предоставлением доступа к сети передачи данных - совокупность действий оператора связи по формированию абонентской линии, подключению с ее помощью пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных либо по обеспечению возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту и (или) пользователю телематических услуг связи; под абонентской линией - линия связи, соединяющая пользовательское (оконечное) оборудование с узлом связи сети передачи данных.

Согласно пункту 22 Правил № 575 в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны, в частности, адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования и описание абонентской линии (при доступе к сети передачи данных с использованием абонентской линии).

IP-адрес (Internet Protocol) представляет собой уникальный сетевой адрес узла в компьютерной сети, построенной по протоколу IP, поскольку в сети Интернет требуется глобальная уникальность адреса, а в случае работы в локальной сети требуется уникальность адреса в пределах сети.

Согласно Техническим требованиям к аппаратуре связи, реализующей функции маршрутизации пакетов протокола межсетевого обмена (аппаратура маршрутизации пакетов IP) РД 45.038-99, утвержденных Госкомсвязи Российской Федерации 06.08.1998, MAC расшифровывается как Media Access Control, т.е. управление доступом к среде передачи. Это уникальный адрес сетевой платы, через которую осуществляется доступ в Интернет. Таким образом, МАС-адрес - это средство индивидуализации оборудования -модема, персонального компьютера и иного оборудования.

Таким образом, показания оборудования, на основании которых определяется объем оказанных услуг, должны содержать необходимые данные, при которых возможно установление факта оказания услуг с использованием согласованного сторонами в договоре оконечного оборудования абонента. В противном случае данные учета не позволяют идентифицировать абонента в соответствии с условиями договора.

В рассматриваемом случае в соответствии с условиями договора подключение ответчика к сети осуществляется по технологии DSL по абонентской линии 4214421803 по адресу: <...>; абоненту присвоен уникальный код идентификации - логин (точка подключения) staticpsk20130327112724. На индивидуальный МАС-адрес абонента стороны при заключении договора не ссылались.

Представленная истцом детализация Internet-трафика за спорный период содержит лишь указание на тип (вид) и объем трафика, дату подключения, время, стоимость трафика, а также логин (точку подключения), отображение характеристик оборудования, с помощью которых абонент мог потреблять услуги сети «Интернет», иных идентификационных признаков, являющихся уникальными, которые однозначно определяли (идентифицировали) оконечный элемент сети связи, отсутствуют.

Истец является профессиональным участником рынка соответствующих услуг, в то же время, абонент, таковым не являясь, не имеет возможности контролировать учетное оборудование оператора связи, на основании которого устанавливается объем оказанной услуги. Поэтому именно оператор связи должен обеспечить использование такого оборудования, которое позволяло бы идентифицировать абонента в соответствии с условиями договора.

Доводы истца о том, что объем переданной информации фиксируется автоматизированной системой расчетов АСР «Старт» (сертификат соответствия «ОС-3-СТ-0380»), которая фиксирует все телефонные и интернет соединения пользователей, их объем и стоимость, при этом не содержащей IP-адресов источников доступа, истец не ведет учет по каждому IP-адресу выделенной сети, также IP-адресов интернет-ресурсов, к которым обращается оборудование абонента, в качестве мер по предотвращению со стороны оператора связи при заключении договора с ответчиком были предусмотрены меры по защите оконечного абонентского оборудования, а именно абоненту предоставлен логин (ip-адрес) (pppoe-subs20784) и пароль к доступу в сеть интернет, без наличия и ввода (при каждом доступе в сеть интернет) которого технически невозможно получение доступа в сеть интернет, и как следствие - отсутствие возможности скачивания информации с сети интернет, судом отклонены.

Фактически, спор возник в результате использования услуг интернета, оказанных в феврале 2017 года по адресу: <...>, в большем объеме, чем за предыдущие периоды.

Истец, оказывая услуги связи, должен осуществлять контроль предоставления услуги надлежащим образом.

В пункте 3 статьи 7 Закона о связи указано, что оператор связи должен принимать организационные и технические меры, направленные на предотвращение несанкционированного доступа к линиям связи, сооружениям связи (находящимся как внутри, так и вне сооружений связи) и передаваемой по сетям информации.

Соответствующие требования содержат Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.1995 № 578.

Подпунктами 1, 2, 3, 4, 5, 6 пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязан обеспечить предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации; недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней; постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Таким образом, оператор связи должен принимать организационные и технические меры, направленные на предотвращение несанкционированного доступа к линиям связи, сооружениям связи (находящимся как внутри, так и вне сооружений связи) и передаваемой по сетям информации, не допускать воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование.

Пунктом 14 Правил № 575 определено, что оператор связи обязан принимать на добровольной основе дополнительные обязательства перед абонентом, принимать меры, препятствующие распространению вредоносного программного обеспечения. За непринятие таких мер оператор должен нести ответственность перед абонентом.

Исходя из того, что согласно статье 54 Закона о связи показания сертифицированного оборудования связи являются основанием для осуществления расчетов за услуги связи, в силу приказа Министерства Российской Федерации по связи и информатизации от 27.06.2002 № 67 «О введении в действие технических требований», утвердившего руководящий документ отрасли РД 45.231-2002, комплекс используемых оператором связи аппаратно-программных средств должен обеспечивать функцию мониторинга «подозрительной» сигнальной нагрузки как одной из технических мер, направленной на предотвращение несанкционированного доступа.

В этой связи при обнаружении в показаниях оборудования связи значительного, «подозрительного» роста потребления абонентом трафика в феврале 2017 года, оператор связи на основании статьи 312 ГК РФ вправе был потребовать от абонента доказательств того, что услуги принимаются самим абонентом или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

Таким образом, истец, оказывая услуги связи, обязан осуществлять контроль за предоставление услуги надлежащим образом, в т.ч. в адрес определенного пользовательского (оконечного) оборудования.

Факт оказания услуг считается надлежащим, если они оказаны в порядке, предусмотренном договором, а также надлежащему лицу.

Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором (подпункт «а» пункта 26 Правил № 575).

Договор об оказании услуг связи от 11.04.2017 № 64 заключен на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, т.е. осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, с учетом пяти процентов совокупного годового объема закупок заказчика.

В силу части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена заключаемых договоров (контрактов) является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не зависит от основания заключения договора (контракта), т.е. на основании конкурентного способа заключен договор (контракт) либо нет.

Статья 95 Закона № 44-ФЗ содержит положения, позволяющие лишь по предложению заказчика изменить объем предусмотренной договором (контрактом) услуги и цену контракта в сторону увеличения либо уменьшения и не более чем на десять процентов.

Предметом договора об оказании услуг связи от 11.04.2017 № 64 является предоставление доступа к сети Интернет (телематические услуги связи) и услуги связи по передаче данных. Тип предоставления доступа xDSL по номеру телефона <***>, т.е. подключение по кабелю телефонной линии. Цена договора 99 000 руб. 00 коп.

Согласно приложению к договору: технические показатели и нормы - 400 Мб/месяц.

Заключая договор, истец знал о твёрдой цене договора на весь срок исполнения, исполнение по которому производится за счет средств Федерального бюджета Российской Федерации, тем не менее не воспользовался правом приостановления оказания услуг.

В целях соблюдения баланса прав и законных интересов сторон, обеспечения стабильности условий хозяйствования, необходимо также учитывать и интересы ответчика, который заключая сделку с субъектом естественных монополий, рассчитывал на ее надлежащее исполнение со стороны оператора связи в течение всего срока действия договора.

Ответчиком по факту превышения лимитов интернет трафика в Амурского ТУ Росрыболовства в <...> проведена проверка, по результатам которой вина сотрудников не установлена, абонент не использовал интернет-трафик, однако установлено, что что в Отделе Амурского ТУ Росрыболовства установлено оборудование не соответствующее условиям договора, а именно роутер-модем с функцией «Wi-Fi» обеспечивающий беспроводной тип интернета (Wi-Fi), хотя договор предусматривает только проводной (кабельный) тип подключения DSL.

В связи с невозможностью самостоятельно определить нарушителя, ответчик обратился в отдел «К» УМВД России по Хабаровскому краю о проведении расследования по факту незаконного подключения посторонними лицами к выделенной сети интернет и нанесении материального ущерба.

Согласно ответу истца - ПАО «Ростелеком» в рамках доследственной проверки, данному в адрес отдела К УМВД России по Хабаровскому краю -логин staticpsk20130327112724 имеет статический интерфейс. При таком интерфейсе авторизация пользователя в базе данных Хабаровского филиала ПАО «Ростелеком» не фиксируется, в связи с чем установить информацию о подключении оконечного оборудовани,я с которого осуществлялся выход в сеть Интернет с данного логина, не представляется возможным.

Возражения истца о самостоятельном подключении ответчиком роутер-модема с функцией «Wi-Fi», обеспечивающего беспроводной тип интернета судом отклоняется, поскольку ADSL-роутер Ростелеком Starnet AR800 выдается при подключении к услугам компании по ADSL-линии в МРФ Дальний Восток - таким образом, это продукт (оборудование) ПАО «Ростелеком».

ПАО «Ростелеком» установило без согласия ответчика-абонента беспроводной тип подключения к интернету, в одностороннем порядке изменив существенные условия договора. При этом не обеспечило технической возможности фиксирования МАС-адресов устройств подключенных к IРадресу.

Согласно подпункту «а» пункта 29 Правил № 575 абонент вправе отказаться от оплаты телематических услуг связи, не предусмотренных договором и предоставленных ему без его согласия.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

Учитывая, что в удовлетворении иска отказано в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на истца и возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Д.Л. Малашкин