Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А19-2530/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2530/2021

«25» марта 2021 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исаевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 664025, Иркутская область, Иркутск город, Российская улица, дом 17)

к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усольский» (ОГРН <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 665462, <...>)

о признании бездействия незаконным, об обязании привести имущество в пригодное для дальнейшего использования состояние,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (<...>),

при участии в заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021, паспорт),

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2 (доверенность от 23.12.2020 № 41),

установил:

Российская Федерация в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области обратилась к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усольский» с требованиями:

- о признании незаконным бездействия, выразившемся в уклонении от исполнения возложенных в установленных законом порядке обязанностей по поддержанию в надлежащем состоянии нежилого 3-этажного здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражных боксов, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражных боксов, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255;

- об обязании привести в пригодное для дальнейшего использования состояние нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения иска против удовлетворения иска по мотиву нахождения имущества на дату его передачи в оперативное управление в неудовлетворительном техническом состоянии, вины истца в доведении имущества до состояния, не пригодного для использования, надлежащего исполнения обязательства по содержанию помещений.

Неявка ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не препятствует суду рассмотреть дело по существу, поэтому дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в его отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Обстоятельства дела.

Российской Федерации на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, состоящие из двух нежилых административных зданий, двух зданий гаражных боксов и земельного участка, расположенные по адресу: <...>:

- нежилое 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:25 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374442);

- нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374607);

- гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374443);

гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374608);

земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563 (свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2014 38 № АЕ 572687).

Распоряжениями собственника - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 28.03.2011 № 124-и, от 24.12.2012 № 420-и, от 16.06.2010 № 421-И, от 01.10.2014 № 116-З перечисленный комплекс недвижимого имущества был закреплён за МО МВД «России» «Усольский».

Ввиду оптимизации численности сотрудников полиции в период с августа 2011 года по май 2016 года необходимость использования вышеуказанного имущества в служебной деятельности МО МВД «России» «Усольский» отпала, поэтому в рамках оптимизации использования недвижимого имущества, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств МО МВД «России» «Усольский» и ГУ МВД России Иркутской области обращались в Министерство внутренних дел Российской Федерации по вопросу прекращения права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество и после получения соответствующего согласия последнего - к уполномоченному органу по управлению и распоряжению имуществом Российской Федерации в Иркутской области - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с требованием принять имущество в состав казны Российской Федерации.

Территориальное управление от принятия спорного имущества уклонилось, что послужило основанием для обращения МО МВД «России» «Усольский» в арбитражный суд Иркутской области с требованием об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества и прекратить право оперативного управления МО МВД «России» «Усольский» на нежилое 4 - этажное здание, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:254; нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.07.2020 по делу № А19-8454/2020 исковые требования МО МВД «России» «Усольский» были удовлетворены в полном объеме.

По утверждению истца, в процессе разрешения вопроса о передаче части объектов недвижимого имущества от МО МВД «России» «Усольский» - нежилого 3-этажного здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражных боксов, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражных боксов, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 собственником в ходе натурного осмотра было выявлено нахождение перечисленных объектов недвижимого имущества в заброшенном виде и неудовлетворительном техническом состоянии, препятствующим дальнейшее использование имущества по назначению, что было зафиксировано в Акте осмотра федерального имущества от 23.10.2020 и приложенных к нему фотоматериалах.

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Право оперативного управления, согласно положениям статьи 216 Гражданского кодекса РФ, относится к вещным правам лиц, не являющимся собственниками.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом.

Поэтому ответчик, полагает истец, как обладатель права оперативного управления на спорное имущество обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему имущества и отвечать за нахождение в его владении имущества в надлежащем санитарном состоянии.

Претензией от 29.12.2020 ТУ Росимущества потребовало от МО МВД «России» «Усольский» приведения объектов в пригодное для использования состояния.

МО МВД «России» «Усольский» претензия собственника была отклонена, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Ответчик и третье лицо возражали против удовлетворения иска против удовлетворения иска по мотиву нахождения имущества на дату его передачи в оперативное управление в неудовлетворительном техническом состоянии, вины истца в доведении имущества до состояния, не пригодного для использования, надлежащего исполнения обязательства по содержанию помещений.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Российской Федерации на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, состоящие из двух нежилых административных зданий, двух зданий гаражных боксов и земельного участка, расположенные по адресу: <...>:

- нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374607);

- гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374443);

гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2014 38 № АЕ 374608).

Распоряжениями собственника - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 28.03.2011 № 124-и, от 24.12.2012 № 420-и, от 16.06.2010 № 421-И, от 01.10.2014 № 116-З перечисленный комплекс недвижимого имущества был закреплён за МО МВД «России» «Усольский».

Ввиду оптимизации численности сотрудников полиции в период с августа 2011 года по май 2016 года необходимость использования вышеуказанного имущества в служебной деятельности МО МВД «России» «Усольский» отпала, поэтому в рамках оптимизации использования недвижимого имущества, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств МО МВД «России» «Усольский» и ГУ МВД России Иркутской области обращались в Министерство внутренних дел Российской Федерации по вопросу прекращения права оперативного управления на федеральное недвижимое имущество и после получения соответствующего согласия последнего - к уполномоченному органу по управлению и распоряжению имуществом Российской Федерации в Иркутской области - территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с требованием принять имущество в состав казны Российской Федерации.

Территориальное управление от принятия спорного имущества уклонилось, что послужило основанием для обращения МО МВД «России» «Усольский» в арбитражный суд Иркутской области с требованием об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области принять в состав казны Российской Федерации объекты недвижимого имущества и прекратить право оперативного управления МО МВД «России» «Усольский» помимо прочего и на нежилое 3-этажное здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255 и земельный участок, находящийся по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:563.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.07.2020 по делу № А19-8454/2020 исковые требования МО МВД «России» «Усольский» были удовлетворены в полном объеме.

Собственник на основании вступившего в силу решения суда приступил к приемке помещений.

Согласно представленному собственнику в материалы дела одностороннему Акту осмотра федерального имущества от 23.10.2020 с приложенными фотографиями часть объектов недвижимого имущества - нежилое 3-этажное здание по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255, подлежащие передаче территориальному управлению Росимущества в Иркутской области, находится в заброшенном виде и неудовлетворительном техническом состоянии.

Действительно статьями 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

На основании положений статьи 47 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» финансовое обеспечение деятельности полиции в соответствии с законодательством Российской Федерации является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

По смыслу названных норм права, обращаясь в суд с требованием об обязании ответчика привести в пригодное для дальнейшего использования состояние объекты недвижимого имущества, истец - Российская Федерация как собственник спорного имущества по правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязан представить доказательства первичного состояния переданного в управление имущества, факт выделения ответчику из федерального бюджета денежных средств на содержание этого имущества, использования этих денежных средств ответчиком не по назначению.

Однако каких-либо доказательств, свидетельствующих о ненадлежащим исполнении ответчиком обязательств по содержанию имущества собственник суду не представил, в том время как из представленных учреждением документов усматривается, что здание и гаражи находились в неудовлетворительном техническом состоянии.

Так из представленного Технического паспорта в отношении нежилого 3-этажное здание, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, следует, что указанное здание 1962 года постройки по состоянию на 10.11.2011 имело 51% износа; из представленного истцом Акта технического состояния объекта от 17.01.2012 следует, что требуется капитальный ремонт крыши здания и фасада; согласно Справке на нежилое здание от 04.04.2013 и Акту комиссионного осмотра здания от 16.05.2016 , фундамент здания имел трещины и сколы, стены надземной и наружной отделки, внутренние стены – трещины, чердачные, междуэтажные (деревянные), надподвальные перекрытия поражены гнилью, равно как и дверные и оконные проемы.

Таким образом, материалами дела документально подтверждено нахождение здания в неудовлетворительном состоянии на дату его передачи в оперативное управление ( в отношении гаражей каких-либо документов об их техническом состоянии суду не со стороны истца не представлено).

Истец не представил суду и доказательства выделения ответчику из федерального бюджета денежных средств на капитальный ремонт этого имущества, использования этих денежных средств ответчиком не по назначению (таких доказательств, несмотря на неоднократные предложения суда, истцом в материалы дела не представлено).

Напротив, материалами дела документально подтверждено, что в период нахождения имущества в оперативном управлении ответчик понес затраты на его содержание (коммунальные, эксплуатационные услуги, ремонт) в сумме 1 038 195 руб. 86 коп. – за 2015 год, 495 267 руб. 81 коп. – за первое полугодие 2016 года (см. сведения о затратах на содержание объекта недвижимое имущества).

Таким образом, за период нахождения спорного имущества в оперативном управлении ответчика техническое состояние имущество не ухудшилось.

Более того, как следует из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области от 29.07.2020 по делу № А19-8454/2020, имеющего преюдициальное значение для рассматриваемого дела, ввиду оптимизации численности сотрудников полиции в период с августа 2011 года по май 2016 года необходимость использования вышеуказанного имущества в служебной деятельности МО МВД «России» «Усольский» отпала.

ГУ МВД России Иркутской области и МО МВД «России» «Усольский», начиная с 2016 года, предпринимались попытки по передаче имущества в муниципальную собственность, в том числе направлялись обращения к ТУ Росимущества в Иркутской области с вопросом о принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и оперативного управления с последующей передачей имущества в казну Российской Федерации (письмо от 01.02.2017 № ШЕА-38/1199) ввиду отсутствия надобностью в таковом, однако предпринятые ГУ МВД России Иркутской области попытки по передаче имущества результатов не дали.

Указанным решением по делу № А19-8454/2020 суд обязал ТУ Росимущества в Иркутской области прекратить право оперативного управления МО МВД «России» «Усольский», в том числе на спорные нежилое 3-этажное здание по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражные боксы по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражные боксы, расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255.

Таким образом, уже с 2016 года ответчик не использовал спорные объекты для осуществления своей деятельности, ему не выделялись из бюджет соответствующие денежные средства на его содержание, а истец не совершал никаких действий по приемке имущества в казну Российской Федерации.

Очевидно, что при таких обстоятельствах ( не распорядительности собственника) за четыре года имущество не могло быть сохранено в надлежащем виде.

В этой связи суд приходит к выводу, что ухудшение технического состояния имущества не может быть вменено ответчику, поскольку таковое имело место исключительно по вине собственника, не принявшего меры по возврату имущества в казу РФ, потому в названной части иска следует отказать.

Судом рассмотрено требование о признании незаконным бездействия, выразившемся в уклонении от исполнения возложенных в установленных законом порядке обязанностей по поддержанию в надлежащем состоянии нежилого 3-этажного здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усолье - Сибирское, ул.Трактовая, 24, кадастровый номер 38:31:000007:531; гаражных боксов, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:253; гаражных боксов, расположенных по адресу: <...>, кадастровый номер 38:31:000007:255.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет право заинтересованному лицу обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление этих прав, следовательно, истец помимо того, что должен доказать наличие нарушенного права или законного интереса, должен подтвердить, что избранный им способ защиты права приведет к восстановлению его нарушенного права.

Требования об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти подлежат рассмотрению в рамках административного судопроизводства, предусмотренного главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а не в рамках гражданского спора.

Суд определениями неоднократно предлагал истцу указать правовое обоснование заявленного требования о признании незаконным бездействия с учетом обращения в суд в исковом порядке, а не с административным иском, поскольку исковое производство возможности оспаривания бездействия органов государственной власти в рамках иска не предусматривает.

Истец требования суда проигнорировал.

Поэтому в названной части иска следует отказать за неверно избранным способом защиты нарушенного права.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья А.А. Архипенко