Решение от 20 октября 2018 г. по делу № А56-29301/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29301/2018
20 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

муниципального предприятия «Всеволожское предприятие электрических сетей»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица: 1) Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго»; 2) Закрытое акционерное общество «Ленинградский сборочный завод»

об оспаривании решения от 26.12.2017 №Р/05/32 и выданного на его основании предписания №П/05/38 от 26.12.2017

при участии

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.03.2018

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.07.2018

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) ФИО3 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС по ЛО) от 26.12.2017 №Р/05/32 и выданного на его основании предписания №П/05/38 от 26.12.2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Ленэнерго» (далее – ПАО «Ленэнерго», вышестоящая сетевая организация), закрытое акционерное общество «Ленинградский сборочный завод» (далее – Завод).

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, возражении на отзыв, а представители Управления и Завода возражали против удовлетворения заявленных требований с учетом отзыва УФАС по ЛО.

ПАО «Ленэнерго», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии его представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.03.2017 в адрес Предприятия с заявкой № 17/3-086 обратился Завод с целью заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств, находящихся на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожск, пр.Всеволожский, уч. 113а, кадастровый № 47:07:1302051:171 с заявленной максимальной мощностью 500 кВт с учетом ранее присоединенной 0 кВт (далее - Объект). После устранения недостатков заявка принята Предприятием 31.05.2017.

Предприятие, рассмотрев заявку Завода, пришла к выводам об отсутствии технической возможности технологического присоединения объекта заявителя ввиду несоблюдения критериев наличия технической возможности, указанных в подпунктах (б), (в) пункта 28 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 861 от 27.12.2004 (далее – Правила №861, Правила технологического присоединения), а именно, о том, что для удовлетворения потребности заявителя по осуществлению технологического присоединения его объекта к электрическим сетям Предприятия необходимо осуществить мероприятия по строительству объектов электросетевого хозяйства, кроме того, наличествуют ограничения на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства Предприятия, к которым надлежит произвести технологическое присоединение объекта Завода.

Для обеспечения возможности технологического присоединения объекта Завода в соответствии с разделом III Правил технологического присоединения 07.06.2017 Предприятие обратилось в вышестоящую сетевую организацию ПАО «Ленэнерго» с заявкой (исх. № 17/отп-263, зарегистрировано ПАО «Ленэнерго» за №17-25057 от 13.07.2017) для заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации объектов электросетевого хозяйства Предприятия в существующей точке присоединения ПС-525 РУ-10 кВ ф. <***> с целью энергоснабжения земельного участка, принадлежащего Заводу, максимальной мощностью 500 кВт по третьей категории надежности электроснабжения (по условиям договора Предприятие выступает заявителем, а ПАО «Ленэнерго» - сетевой организацией).

В ходе проведенной проверки по заявке Предприятия ПАО «Ленэнерго» было установлено, что схема присоединения, в соответствии с поданой заявкой, предполагает увеличение сетевого ограничения по ПС 110 кВ №525 «Ильинка» (ф. <***>).

Согласно представленному Акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя № 520 от 18.11.1999, составленному между ПАО «Ленэнерго» и Предприятием, фидер № <***> находится на балансе Предприятия, что означает, что за Объектом закреплен некий объем мощности.

Между тем Предприятие включило в заявку недостоверные сведения в части указания величины максимальной мощности присоединяемых объектов электросетевого хозяйства. Предприятие к заявке приложило Акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности 1999 года с мощностью в 16 000 кВа.

Письмом от 06.09.2017 № ЭСКЛ/16-01/14792 ПАО «Ленэнерго» уведомило смежную сетевую организацию о недостатках поданной заявки. Ввиду того, что после представленного Предприятия Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя № 520 от 18.11.1999, между ПАО «Ленэнерго» и Предприятием были подписаны также Акт разграничения балансовой и эксплуатационной ответственности № 7 от 30.05.2002 с указанием тех же 18 ячеек, акт о технологическом присоединении от 22.11.2010 № 77938 (сетевое ограничение для Предприятия по точке присоединения ПС-525 установлено 50332,21 кВА), а также договор оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 27.03.2015 №15-3001 (совокупная величина максимальной мощности на источнике питания ПС-525 в отношении объектов электросетевого хозяйства Предприятия составляет согласно Приложению № 1 к Договору 46 708 кВт), вышестоящая сетевая организация запросила у Предприятия мощность на данных точках поставки для актуализации данных о загруженности станции.

Письмом от 13.10.2017 № Ис/1046 Предприятие уведомило вышестоящую сетевую организацию о том, что сведения в заявке о величине максимальной мощности присоединяемых объектов электросетевого хозяйства приведены в соответствии с заявкой Завода в отношении осуществления технологического присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств мощностью 500 кВт (с учетом существующей 0 кВт и дополнительной 500 кВт по III к.н.) Объекта (т.е. отсутствие у Завода ранее присоединенных энергопринимающих устройств в точке присоединения к электрическим сетям Предприятия).

ПАО «Ленэнерго» сообщило смежной сетевой организации о том, что в точке присоединения объектов электросетевого хозяйства Предприятия ПС-525 РУ-10 кB ф. <***> уже имеется технологическое присоединение и для целей заключения договора об осуществлении технологического присоединения ранее присоединенная максимальная мощность должна быть учтена.

Предприятию в письме от 22.11.2017 № ЛЭ/16-02/6499 было разъяснено, что для технологического присоединения энергопринимающих устройств Завода Предприятие должно было обратиться в ПАО «Ленэнерго» с заявлением об осуществлении технологического присоединения своих объектов электросетевого хозяйства в точке присоединения ПС-525 РУ-10 кВ ф. <***> (путем увеличения максимальной мощности существующих объектов), а не энергопринимающих устройств Завода, присоединяемых к электрическим сетям Предприятия.

Несмотря на неоднократные обращения Завода к Предприятию по выполнению заявки и предоставления договора, договор не был предоставлен Заводу.

Ввиду нарушения срока выдачи договора, установленного пунктом 15 Правил технологического присоединения, Завод обратился с жалобой на действия (бездействия) Предприятия в УФАС по ЛО.

Комиссия УФАС по ЛО, рассмотрев жалобу Завода на действия (бездействия) Предприятия при рассмотрении заявки на технологическое присоединение № 17/3-086 от 23.03.2017, решением от 26.12.2017 признала ее обоснованной (далее – Решение УФАС); выдала Предприятию предписание от 26.12.2017 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем выдачи проекта договора, либо в случае возникновения обязанности обратить в вышестоящую сетевую организацию с надлежащим подтверждением обоснованности подачи такой заявки, указывая при этом мощность присоединяемого к вышестоящей сетевой организации объекта, а не конечного заявителя, обратившегося к Предприятию.

Предприятие оспорило решение и предписание УФАС в арбитражный суд.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Пунктом 28 Правил технологического присоединения установлены критерии возможности технологического присоединения.

Согласно указанному пункту 28 Правил №861 (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявки Завода) критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

В соответствии с пунктом 29 Правил технологического присоединения, в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 Правил критериев наличия технической возможности, считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

В соответствии с пунктом 41 Правил №861 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в случаях, если:

- максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций;

- сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;

- для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.

Пунктами 9, 10 Правил №861 установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, необходимых для предоставления в сетевую организацию.

Подпунктом «г» пункта 9 Правил №861 установлено, что в заявке, направляемой заявителем, должна быть указана запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств и их технические характеристики, количество, мощность генераторов и присоединяемых к сети трансформаторов.

Приложение № 7 Правил является установленной формой заявки юридического лица (индивидуального предпринимателя), физического лица на присоединение энергопринимающих устройств. В данной форме также присутствует поле для указания информации о максимальной мощности энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных).

В соответствии с пунктом 58 Правил №861 в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

При этом, в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат (подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, сетевая организация, получившая заявление о переоформлении документов от смежной сетевой организации или собственника (иного законного владельца) объекта по производству электрической энергии:

направляет копию заявления о переоформлении документов субъекту оперативно-диспетчерского управления в течение 2 рабочих дней со дня ее получения;

согласовывает с субъектом оперативно-диспетчерского управления выдаваемые технические условия (за исключением случая выдачи дубликата технических условий взамен утраченных);

проводит проверку выполнения технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

Если сторонами ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Факт наличия технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства Предприятия к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» в точке присоединения ПС-525 РУ-10 кВ ф. <***> подтверждается договором оказания услуг по передаче электрической энергии и мощности от 27.03.2015 №15-3001 (далее - Договор), а также актом разграничения балансовой принадлежности 30.05.2002 № 7.

Согласно указанным документам на источнике питания ПС-525 имеется 18 точек присоединения (фидера) объектов электросетевого хозяйства Предприятия к электрическим сетям ПАО «Ленэнерго».

Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и потребителя от 18.11.1999 № 520 также содержит информацию о 18 точках присоединения объектов МП «ВПЭС» к электрической сети ПАО «Ленэнерго».

Максимальная мощность, определенная договором от 27.03.2015 № 15-3001, указана в виде совокупной величины по всем имеющимся точкам присоединения.

Без взаимного обмена информацией между ПАО «Ленэнерго» и Предприятием установить максимальную мощность в одной из точек присоединения не представлялось возможным.

ПАО «Ленэнерго» не имеет правомочий по определению максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства смежной сетевой организации в отсутствие заявления такой организации, поданной в порядке пункта 58 Правил № 861.

Доводы Предприятия о том, что смежная сетевая организация не имела возможности выдать Заводу договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью 500 кВт по третьей категории надежности, в связи с тем, что максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям (с учетом вновь присоединяемых электроустановок), превышает значения максимальной мощности, согласованной с ПАО «Ленэнерго», суд считает необоснованными.

ПАО «Ленэнерго» осуществило сбор информации о величине максимальныхзначений активной мощности по фидерам Предприятия на источнике питанияПС-525 за периоды с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 01.12.2017(информация получена из программного комплекса ПАО «Ленэнерго» «Пирамида2000»).

Согласно названным данным максимальное совокупное значение потребленной энергии со стороны объектов Предприятия в 2017 году было зафиксировано 07.01.2017 в 19.00, и составило 36 333 кВт (по фидеру ф.<***> такое значение составило 2 986,8 кВт), а в 2016 году - 39 568 кВт, пропускная способность ячейки может варьироваться до 10 мВт, но точное значение может сообщить только само Предприятие.

Как усматривается из приведенных данных, в сравнении с данными о совокупной величине максимальной мощности объектов электросетевого хозяйства Предприятия на источнике питания ПС-525, возможность технологического присоединения новых энергопринимающих устройств мощностью 500 кВт на источнике питания не исчерпана и может быть осуществлена без увеличения существующего сетевого ограничения.

Исходя из этого, ПАО «Ленэнерго» при рассмотрении заявки от Предприятия столкнулось с тем, что по замерам вписать в технические условия максимальное значение существующей мощности не представлялось возможным по причине непредоставления данной информации Предприятием ни в заявке, ни в ответе на запрос. Без указанных данных невозможна подготовка технических условий, разработка схемы выдачи и мероприятий по релейной защите автоматики и т.д.

Требование подтвердить максимальную мощность ПАО «Ленэнерго» было правомерно обосновано подпунктом «г» пункта 9 Правил №861 и Приложением № 7 к ним, в котором предусмотрено указание данных о максимальной мощности присоединяемого объекта.

Данные обстоятельства указывают на непонимание Предприятием, каким образом должна была быть оформлена заявка в вышестоящую сетевую организацию. Предприятие подало заявку на технологическое присоединение, где точкой присоединения является - ПС-525 РУ-10 кВ ф. <***>, который находится у него на балансе. Исходя из этого, в заявке должна быть указана информация о максимальной мощности энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) объекта Предприятия (ф. <***> ПС -525), так как для этого объекта ПАО «Ленэнерго» необходимо выдать договор и технические условия, а не на объект ООО «Ленинградский сборочный завод», как ошибочно предполагает Предприятие.

Документального подтверждения наличия у Предприятия обязанности подать заявку на технологическое присоединение к сетям вышестоящей сетевой организации, предусмотренной пунктом 41 Правил №861 (актов измерений максимальной мощности, данных по суммарной мощности присоединенных ответчиком потребителей и др.) Предприятием ни в заявке в ПАО «Ленэнерго», ни при рассмотрении дела УФАС по ЛО представлено не было.

Основываясь на представленной ПАО «Ленэнерго» служебной записке от 20.12.2017 № ЛЭ/05-01/2625 с информацией по выгрузке максимальных значений активной мощности по ПС-525 в период с 01.01.2017 по 01.12.2017, УФАС по СПб правомерно сделал вывод об имеющейся свободной мощности на ф. <***> ПС-525.

Ввиду изложенного, УФАС по ЛО обоснованно сделало заключение о том, что Предприятие, не располагая достоверными данными по загруженности ф. <***> ПС-525, безосновательно подало заявку в ПАО «Ленэнерго» в целях присоединения Заявителя ООО «Ленинградский сборочный завод». Помимо этого, в заявке были указаны недостоверные сведения о ранее присоединенном объеме максимальной мощности энергопринимающих устройств ф. <***> ПС-525. Данные действия повлекли за собой нарушение срока рассмотрения заявки, установленного Правилами о технологическом присоединении, тем самым, нарушив права Завода.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания обжалуемых решения и предписания УФАС по ЛО недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.