Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А72-2656/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-2656/2021
г.Ульяновск
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 28.06.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>), г. Казань, Республика Татарстан,

о возложении обязанности изъять из оперативного управления Государственного Пенсионного фонда нежилое здание гаража,

о возложении обязанности прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Пенсионного фонда на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Бурлак С.В., доверенность, диплом, паспорт;

без участия ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 27.05.2021 о принятии судом уточнений требований) Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее – УПФ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества, ответчик), которым просит:

1. Обязать ответчика прекратить право оперативного управления УПФ на нежилое здание гаража, площадью 61,44 м2, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга, район котельной № 1, ул. Октябрьская, гараж №2, кадастровый номер: 73:18:020205:189;

2. Обязать ответчика изъять нежилое здание гаража, площадью 61,44 м2, адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга, район котельной № 1, ул. Октябрьская, гараж №2, кадастровый номер: 73:18:020205:189 в казну Российской Федерации;

3. Обязать ответчика прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ПФ на земельный участок площадью 103 м2 по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, с кадастровый номер 73:18:020205:129;

4. Обязать ответчика изъять земельный участок площадью 103 м2 по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, с кадастровый номер 73:18:020205:129 в казну Российской Федерации.

УПФ поддержало требования в полном объеме.

МТУ Росимущества требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, просит рассмотреть дело без его участия.

Дело, в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ, рассматривается в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителя УПФ, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что распоряжением Территориального управления Росимущества в Ульяновской области от 24.07.2013 №228-р являющееся федеральной собственностью недвижимое имущество - здание гаража для автомобилей общей площадью 61,44 кв.м., лит. А, кадастровый номер: 73:18:020205:129:0012630001, расположенное по адресу: <...> район котельной №1, гараж №2, было закреплено на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Тереньгульском районе Ульяновской области.

Право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке 21.08.2013 на основании указанного распоряжения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.08.2013 № 73АЛ 601746.

Вышеуказанное здание гаража расположено на земельном участке с кадастровым номером 73:18:020205:129, площадью 103 м2. по адресу: Ульяновская область. Тереньгульский район, р.н. Тереньга, ул. Октябрьская, район котельной № 1, гараж № 2, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража.

Данный земельный участок предоставлен Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Тереньгульском районе Ульяновской области на основании распоряжения Территориального управления Росимущества в Ульяновской области от 28.01.2014 № 18-р.

Право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком зарегистрировано в установленном порядке 13.02.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.02.2014 № 73 АА 711808.

Указанный земельный участок учтен в реестре федерального имущества на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ульяновской области от 19.07.2013 № 214-р.

В связи с произошедшей на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.11.2016 №979п реорганизацией Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Тереньгульском районе Ульяновской области, правопреемником которого является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное), за Управлением ПФР зарегистрировано:

11.05.2017 - право оперативного управления на недвижимое имущество - нежилое здание гаража, площадью 61.4 м2, кадастровый номер: 73:18:020205:189 (ранее присвоенный кадастровый номер: 73:18:020205:129:0012630001), расположенного по адресу: Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга, район котельной № 1, ул. Октябрьская, гараж № 2;

17.05.2017 - право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 73:18:020205:129, площадью 103 м2, по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража.

В связи с отсутствием автотранспорта и прекращения эксплуатации здания гаража по адресу: Ульяновская область. Тереньгульский район, р.п. Тереньга, район котельной № 1, ул. Октябрьская, гараж № 2, а также земельного участка под указанным зданием, ПФР 23.04.2019 обратилось в МТУ Росимущества с просьбой о прекращении права оперативного управления на здание гаража и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Письмами от 05.04.2019 № НП-04-22/7013, от 18.04.2019 № 09/04-2222 Пенсионный фонд Российской Федерации и Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области согласовали прекращение прав Управления ПФР на указанные объекты.

В ответ на обращение Управления ПФР № 4413 от 23.04.2019 МТУ Росимущества в письме № 02/4651 от 24.06.2019 указало на отсутствие потребности в размещении территориальных органов власти, федеральных органов власти и подведомственных им учреждениях в указанном помещении.

Также в названном письме МТУ Росимущества проинформировало о направлении документов в Управление имущества государственной казны Росимущества.

20.02.2020 Управление ПФР обратилось письмом №04-10/2050 в МТУ Росимущества с просьбой сообщить о результате рассмотрения Федеральным агентством но управлению государственным имуществом соответствующих документов, о направлении которых МТУ Росимущества проинформировало в письме № 02/4651 от 24.06.2019.

В ответ на указанное обращение, письмом № 16-РХ-02/1925 от 16.04.2020 МТУ Росимущества сообщило, что во исполнение поручения Росимущества от 25.07.2019 проводятся мероприятия по формированию комплекта документов для включения объекта в прогнозный план приватизации, который, на момент направления письма от 16.04.2020 не укомплектован.

Также МТУ Росимущества рекомендовало повторно направить пакет документов в их адрес в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

14.05.2020 Управление ПФР письмом №04-09/5192 повторно направило в МГУ Росимущества обращение о прекращении права оперативного управления на здание гаража и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, которое оставлено без ответа.

УПФ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса.

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что за УПФ на праве оперативного управления закреплено указанное выше здание гаража и на праве постоянного (бессрочного) пользования - земельный участок.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, у истца отсутствует необходимость в использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления указанного выше имущества, а также отсутствует необходимость в использовании принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, УПФ правомерно обратилось к собственнику с заявлением об изъятии этих объектов, такие действия направлены на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных средств, при этом ответчик незаконно уклоняется от принятия спорных объектов в казну Российской Федерации.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 458 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение № 458), МТУ Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности УПФ, учитывая, что ПФ России дало согласие на изъятие указанного объекта недвижимости и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.04.2019 по делу № А72-5151/2018 и т.д.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине возложить на ответчика, который освобожден от ее уплаты, возвратить УПФ из федерального бюджета по справке уплаченную при обращении в суд госпошлину в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:

1. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области прекратить право оперативного управления Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на нежилое здание гаража, площадью 61,44 м2, адрес объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга, район котельной № 1, ул. Октябрьская, гараж №2, кадастровый номер: 73:18:020205:189.

2. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области изъять нежилое здание гаража, площадью 61,44 м2, адрес объекта: Российская Федерация, Ульяновская область, Тереньгульский район, р.п. Тереньга, район котельной № 1, ул. Октябрьская, гараж №2, кадастровый номер: 73:18:020205:189 в казну Российской Федерации.

3. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на земельный участок площадью 103 м2 по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, с кадастровым номером 73:18:020205:129.

4. Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области изъять земельный участок площадью 103 м2 по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения гаража, с кадастровым номером 73:18:020205:129 в казну Российской Федерации.

Возвратить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) из федерального бюджета по справке госпошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб.

Справку на возврат госпошлины выдать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова