Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А60-24986/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24986/2019
09 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24986/2019

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью "ВАТРА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), закрытое акционерное общество "Сбербанк-автоматизированная система торгов" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 20.03.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 01.04.2019;

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2019 №19;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Талицкая центральная районная больница" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.04.2016 №066/06/31-346/2019, о признании Протокола об отказе от подписания контракта с ООО «ВАТРА» обоснованным.

Заявителем заявлено ходатайство об уточнении требований (04.07.2019), согласно которому Учреждение здравоохранения просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.04.2016 №066/06/31-346/2019. Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган обратилось ООО «ВАТРА» с жалобой на нарушение заказчиком в лице ГБУЗ СО «Талицкая ЦРБ», его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на добавки минеральные (извещение № 0362300034019000014) Закона о контрактной системе, а именно на неправомерное признание заказчиком уклонившимся от заключения контракта ООО «ВАТРА».

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято Решение № 066/06/31-346/2019, в соответствии с которым жалоба ООО «ВАТРА» признана обоснованной, в действиях заказчика в лице ГБУЗ СО «Талицкая ЦРБ» признано нарушение п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе; заказчику выдано предписание об устранении нарушений.

Не согласившись с решением, ГБУЗ СО «Талицкая ЦРБ» обратилось в арбитражный суд.

25.02.2019г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0362300034019000014 и документация на добавки минеральные в действующей редакции от 01.03.2019 №ИИ1.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 59 600,00 рублей.

В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 11.03.2019 №0362300034019000014-1 ООО «ВАТРА» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0362300034019000014). Указанный протокол размещен в единой информационной системе 12.03.2019 г.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

15.03.2019 заказчик направил на подпись проект контракта победителю электронного аукциона ООО «ВАТРА» посредством функционала Единой информационной системы, а также через оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru).

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

19.03.2019 ООО «ВАТРА» посредством функционала оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) разместило в единой информационной системе протокол разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

22.03.2019 заказчик разместил доработанный проект контракта в единой информационной системе и направил его повторно на подпись победителю электронного аукциона ООО «ВАТРА».

Согласно ч. 6 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Оператором электронной площадки установлен регламентированный срок для подписания контракта со стороны победителя - 27.03.2019 в 23-59.

27.03.2019 ООО «ВАТРА» посредством функционала оператора электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) подписало со своей стороны проект контракта и разместило его в единой информационной системе, а также предоставило обеспечение исполнения контракта в качестве внесения денежных средств (платежное поручение № 557 от 27.03.2019 на сумму 5 960 рублей).

В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

29.03.2019 заказчиком составлен и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании ООО «ВАТРА» уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию с указанием факта, являющегося основанием для признания ООО «ВАТРА» уклонившимся от заключения контракта, а именно: согласно ч.ч. 9-10 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, заказчик отказывается от подписания контракта на поставку лекарственных средств, по следующим причинам: 1)победитель предложил цену ЖНВЛП, которая не зарегистрирована в госреестре предельных отпускных цен; 2)победитель отказывается снижать цену на ЖНВЛП до предельной отпускной. Таким образом, в связи с тем, что победителем электронного аукциона - Общество с ограниченной ответственностью «Ватра» не исполнены требования ч.ч. 9-10 ст. 31 Закона №44~ФЗ Закона о контрактной системе, с таким победителем отказываемся подписывать контракт.

Однако действия заказчика в данном случае являются неправомерными.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в дополнение к основанию, предусмотренному частью 9 настоящей статьи, отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что: предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов (в случае, если участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов или если при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, а при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составляет не более десяти миллионов рублей) превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Свердловской области от 13 мая 2016 г. № 337-ПП «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для нужд Свердловской области и муниципальных нужд муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при превышении которой осуществляется отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)» (далее - Постановление № 337) установлена начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для нужд Свердловской области и муниципальных нужд муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в размере десяти миллионов рублей, при превышении которой осуществляется отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружится, что предлагаемая таким победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену, указанную в государственном реестре предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отказывается.

В рассматриваемом случае цена контракта составляла 59 600 рублей.

Представитель заявителя ссылается, что основанием для признания ООО «ВАТРА» уклонившимся от заключения контракта послужило то, что цена, указанная ООО «ВАТРА» в контракте за единицу лекарственного препарата (149 руб.), превышает цену лекарственного препарата указанную в реестре предельных отпускных цен (114,84 руб.). Кроме того, до ООО «ВАТРА» доведена указанная информация при заключении контракта, вместе с тем ООО «ВАТРА» не снизило цену лекарственного препарата в соответствии реестром предельных отпускных цен. В связи с чем, на основании п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе признано ООО «ВАТРА» уклонившимся от заключения контракта.

Однако в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчик в лице ГБУЗ СО «Талицкая ЦРБ» вправе отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика ООО «ВАТРА» если:

-участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов,

-при осуществлении закупок для обеспечения нужд Свердловской области начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей, размер которой установлен Правительством Свердловской области (Постановление № 337).

Представитель ООО «ВАТРА» указал, что общество не является производителем лекарственных препаратов; начальная (максимальная) цена контракта составляет 59600рублей (т.е. не превышает десяти миллионов рублей).

Таким образом, условия, указанные в п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона о контрактной системе, в рамках закупки (извещение № 0362300034019000014) не применимы.

С учетом изложенного, выводы антимонопольного органа о неправомерности действий заказчика являются правильными, оснований для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемого решения недействительным у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова