Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А29-7784/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7784/2019
03 октября 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года, полный текст решения изготовлен 03 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и к Государственной жилищной инспекции по городу Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о признании недействительным предписания,

третьи лица: ФИО1, Администрация муниципального района «Печора»,

при участии:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 26.02.2019),

от третьего лица: не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Жилищная компания «Гелиос» (далее – ООО «Гелиос», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба Республики Коми стройжилтехнадзора, Служба, ответчик) и к Государственной жилищной инспекции по городу Печоре Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 04.06.2019 № 41.

Определением суда от 13.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 15.07.2019, судебное разбирательство назначено на 07.08.2019, которое отложено до 10.09.2019, 03.10.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, Администрация муниципального района «Печора».

Общество полагает, что не является управляющей организацией для спорного многоквартирного дома, перечень работ, которые необходимо осуществлять определены соглашением от 19.02.2018 № 7. В связи с тем, что в оспариваемом предписании возлагается обязанность проведения работ, не указанных в соглашении, предписание подлежит отмене. Кроме того, работы носят капитальный характер. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Служба и ФИО1 с заявленными требованиями не согласились, полагают, что ООО «Гелиос» обязано выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Администрация в письменном отзыве сообщила, что спорным дом имеет 71 квартиру, из них 17 находятся в муниципальной собственности. До настоящего времени в Администрацию не поступало решений о выборе способа управления, принятых на общем собрании собственников. Проведенные в отношении данного дома открытые конкурсы по отбору управляющей организации признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от претендентов. В целях поддержания безаварийной эксплуатации жилого фонда с ООО «Гелиос» заключено соглашение на выполнение только тех работ и услуг, которые указаны в приложении. Под аварийным обслуживанием понимается локализация и устранение аварий на инженерных сетях и оборудовании, входящих в состав общедомового имущества многоквартирного дома.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей сторон и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

В связи с поступившим обращением ФИО1 и в соответствии с распоряжением от 31.05.2019 № 472 Инспекцией в отношении ООО «Гелиос» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

В двух комнатах, прихожей, кухне и в ванной комнате квартиры № 504 жилого дома № 42 по ул. Пионерской в г. Печоре на стенах и на потолке имеются следы от протекания воды с кровли дома (пятна, потеки, отслоение обоев, плесень). На придомовой территории дома имеется мусор.

В целях устранения данных нарушений Инспекцией в адрес Общества направлено предписание от 04.06.2019 № 41.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Службой Республики Коми стройжилтехнадзора ООО «Гелиос» выдана лицензия № 217 от 17.11.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «Гелиос» осуществляет эксплуатацию и содержание многоквартирного дома № 42 по ул. Пионерской в г. Печоре на основании соглашения на выполнении работ и оказания услуг в многоквартирных домах № 7 от 19.02.2018.

Как следует из материалов дела, данное соглашение было заключено между Администрацией МР «Печора» и ООО «Гелиос» в целях поддержания безаварийной эксплуатации жилого фонда, поскольку решения о выборе способа управления общим собранием собственников не принимались. Проведенный 26.07.2016 в отношении данного дома открытый конкурс по отбору управляющей организации признан несостоявшимися по причине отсутствия заявок от претендентов.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Возможность выбора жителями многоквартирного дома либо муниципальными органами власти подрядчика вместо управляющей организации (либо иной формы управления домом) действующим законодательством не предусмотрена.

Вместе с тем частью 17 статьи 161 ЖК РФ, введенной в действие с 12.01.2019, предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что заключенное с ООО «Гелиос» соглашение от 19.02.2018 № 7, с учетом его действия после вступления в силу положений части 17 статьи 161 ЖК РФ, является формой реализации Администрацией МР «Печора» полномочий, предусмотренных частью 17 статьи 161 ЖК РФ, по выбору ООО «Гелиос» в качестве управляющей организации.

Данные полномочия реализованы Администрацией на основании Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который хотя и не вступил в силу в указанной части на момент заключения соглашения от 19.02.2018, применялся сторонами в спорный период. Суд при этом учитывает следующие обстоятельства:

- соглашением от 19.02.2018 № 7 предусмотрен размер платы за содержание и обслуживание данного многоквартирного дома в размере 28,2 руб. за 1 кв.м, то есть тот же размер платы, который предусматривался при проведении торгов 26.07.2016 по выбору управляющей организации для данного многоквартирного дома (т. 2 л.д. 30-33);

- в соответствии с информациями ООО «Ремонтно-Строительная компания «Монолит» от 28.08.2019 № 175, ООО «УК «Домоуправление № 1» от 27.08.2019 № 129, от 27.08.2019 № 97, ООО «ТЭК города Печора» от 29.08.2019 № 1972, ООО «Импульс» от 28.08.2019 № 1087, ООО «Парус» от 28.08.2019 № 607, ООО «Уезд» от 28.08.2019 № 383, ООО «Гарантмастер» от 27.08.2019 № 186/19, ООО «Тепловая сервисная компания» от 27.08.2019 № 1608, ООО «Гелиос» от 28.08.2019 № 2866 (т. 2 л.д. 11-17) размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных 5-этажных домов в г. Печора при управлении многоквартирными домами в среднем составляет 25 руб. 25 коп. (от 19 руб. 95 коп. до 31 руб. 02 коп.);

- тариф ООО «Гелиос» на содержание и ремонт общего имущества многоквартирных 5-этажных домов, находящихся в управлении, составляет от 21 руб. 56 коп. до 22 руб. 56 коп. (т. 2 л.д. 17), тем самым ООО «Гелиос» взимает с населения плату за содержание общедомового имущества, размер которой превышает как среднюю плату в г. Печоре при управлении многоквартирными домами, так и размер платы, который получает ООО «Гелиос» при управлении иными многоквартирными домами;

- Администрация МР «Печора» не обладает полномочиями по заключению в интересах жителей договора с управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома с ограниченным перечнем работ;

- ООО «Гелиос» привлекается к административной ответственности, за неисполнение предписаний, связанных с ненадлежащим содержанием общедомового имущества, при управлении многоквартирными домами, указанными в соглашении от 19.02.2018 № 7 (в частности, постановлениями мирового судьи Сосновоборского судебного участка г. Печоры от 07.08.2019 по делу № 5-505/2019, от 25.07.2019 по делу № 5-490/2019, мирового судьи Юбилейного судебного участка г. Печоры от 13.08.2019 по делу № 5-665/2019, мирового судьи Речного судебного участка г. Печоры от 11.07.2018 по делу № 5-456/2018);

- ООО «Гелиос» взыскивает с граждан, проживающих в домах, указанных в соглашении от 19.02.2018 № 7, плату за содержание и обслуживание общего имущества многоквартирных домов (т. 1 л.д. 127-137);

- ООО «Гелиос» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- в соглашении от 19.02.2018 № 7 указано, что оно действует до окончания процедуры проведения Администрацией в установленном порядке открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что ООО «Гелиос» не является управляющей организацией для спорного многоквартирного дома противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Подпунктами «а», «б» пункта 10, «а», «в», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), в которых перечислено, что должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

В соответствии с минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Правила № 290), к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов относится выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств.

К работам, выполняемым для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока (пункт 7 Правил № 290).

Пунктом 25 Правил № 290 установлено, что к работам по содержанию придомовой территории в теплый период года относится подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Правилами № 290 также установлено, что к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится выявление нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, установив неисправность кровли дома, вследствие чего вода попадает в жилые помещения, а также наличие мусора на придомовой территории Инспекция обоснованно выдала Обществу предписание, направленное на устранение вышеуказанных требований действующего законодательства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 N 5-АПГ13-53 указано, что закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Суд также учитывает, что в соответствии с пунктом 1.1 заключенного между Администрацией МР «Печора» и ООО «Гелиос» соглашением от 19.02.2018 № 7 подрядная организация обязуется по многоквартирным домам (приложение № 1) выполнять работы и оказывать услуги согласно перечню работ и услуг (приложение № 2).

Согласно пунктам 2.3.1, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.4 соглашения подрядная организация обязана выполнять работы и оказывать услуги, указанные в приложении № 2 за счет средств собственником (нанимателей, арендаторов) путем предъявления счет-квитанций; обеспечивать предоставление услуг и выполнение работ надлежащего качества в объеме, предусмотренном настоящим соглашением; вести всю необходимую документацию и обеспечивать ее сохранность в течение действия соглашения; организовать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание жилого фонда, включая проведение неотложных аварийно-восстановительных ремонтных работ и иные мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных мероприятий.

В силу пункта 4.1 соглашение вступает в силу 19.02.2018 и действует до окончания процедуры проведения Администрацией в установленном порядке открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственниками помещений не выбран способ управления либо 50 % помещений находятся в собственности муниципалитета.

В приложении № 1 к данному соглашению указан дом 42 по ул. Пионерская г. Печора, данный дом является пятиэтажным.

В соответствии с приложением № 2 в перечень выполняемых работ и оказываемых услуг в пятиэтажном многоквартирном доме включено: очистка кровли от скопления снега и наледи, сбивание сосулек, механизированная уборка снега, сдвижка и подметание снега в зимний период, подметание территории в теплый период, ремонт, регулировка, промывка, испытание, расконсервация систем центрального отопления, замена разбитых стекол, окон и дверей в помещениях общего пользования, аварийное обслуживание.

Таким образом, заключенным соглашением от 19.02.2018 № 7 также предусмотрена необходимость устранения нарушений, указанных в оспариваемом предписании.

Вопреки доводам Общества протекание воды с кровли дома свидетельствует о возникновении аварийной ситуации, поскольку влечет разрушение имущества многоквартирного дома. Данные работы Общество обязано выполнять в силу пункта 2.3.4 соглашения от 19.02.2018 № 7, а также пункта 6 приложения № 2 (для 5-этажного дома).

Оспариваемым предписанием обязанность по проведению капитального ремонта на заявителя не возложена. Обществу предоставлено право выбора способа устранения выявленных нарушений, а также определение объема необходимых работ, которые оно обязано осуществлять в силу возложенных на него договором и действующим жилищным законодательством обязательств.

С учетом изложенных обстоятельств, следует признать, что оспариваемое предписание, возлагающее на общество обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя; у Инспекции имелись основания для выдачи обществу обязательного для исполнения предписания, целью которого является обеспечение безопасности и комфортного проживания в доме жильцов и сохранности жилого фонда, а также поддержание в исправном состоянии общего имущества многоквартирного дома.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение данного спора арбитражным судом возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, статьями 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

Судья П.Н. Басманов