Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А05-4322/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4322/2021
г. Архангельск
19 июля 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2021 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,


рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «АРХСИТИ ГРУПП» (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...> (1))


к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)


о признании недействительным предостережения от 18.02.2021 № 09-18/32,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021)



установил:

ООО «УК «АРХСИТИ ГРУПП» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным предостережения от 18.02.2021 № 09-18/32 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Стороны извещены судом о времени и месте судебного разбирательства, заявитель в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ответчика с заявлением не согласилась, представлены дополнительные документы (копия лицензии заявителя, информация о находящихся в управлении Общества домах, копии постановлений № 09-16/385 от 27.05.2021, № 01-10/228 от 13.04.2020, № 01-10/269 от 27.04.2020 о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 в виде предупреждений.

В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

ООО «УК «АРХСИТИ ГРУПП» выдана лицензия № 000133 от 28.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Инспекцией в целях профилактики нарушений обязательных требований выдано Обществу предостережение № 09-18/32 от 18.02.2021 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В предостережении указано, что при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями подлежат соблюдению обязательные требования, установленные:

- Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491),

- Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень),

- Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Вместе с тем, юридическими лицами, ответственными за содержаниеобщего имущества, несвоевременно и нерегулярно выполняются работы поочистке кровли от скопления снега, наледи и сосулек, по удалению снежныхнавесов, наледи и сосулек с балконов и козырьков многоквартирных домов,находящихся в управлении, что может свидетельствовать о признаках нарушения пунктов 10, 11 Правил № 491, пункта 7 Минимального перечня, пункта 4.6.1.23 Правил № 170.

Данным предостережением Обществу предложено:

1. Принять меры по регулярному и своевременному проведению работ по очистке кровли от скопления снега, наледи и сосулек, по удалению снежных навесов, наледи и сосулек с балконов и козырьков многоквартирных домов, находящихся в управлении.

2. Направить в государственную жилищную инспекцию Архангельской области в срок до 22.04.2021 уведомление об исполнении предостережения.

Заявитель с предостережением не согласен, ссылается на то, что оно ни по форме, ни по содержанию не может считаться документом, указанным в п.4 ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Заявитель указывает, что данный документ содержит общие рассуждения о том, что некие неизвестные Обществу юридические лица, к которым заявитель не имеет никакого отношения, в неустановленный период времени и в неустановленных местах несвоевременно и нерегулярно выполняют работы по очистке кровли от скопления снега, наледи и сосулек, по удалению снежных навесов, наледи и сосулек с балконов и козырьков многоквартирных домов, находящихся в управлении.

При этом, в предостережении не указано, на основании чего ГЖИ сделаны такие выводы, проводились ли в отношении этих неназванных нарушителей проверки на предмет выявления указанных нарушений, какое отношение Общество имеет к этим нарушителям и допускаемым ими нарушениям, при эксплуатации каких именно многоквартирных домов допущены указанные нарушения, и под чьим управлением такие дома находятся, на каком основании Общество должно доказывать свою невиновность и подтверждать факт надлежащего исполнения им своих обязанностей по управлению многоквартирными домами при отсутствии доказательств допущенных им нарушений.


Суд пришёл к выводу, что заявленное требование является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 № 110-па, инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, в том числе о создании и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно пункту 1 постановления администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции» государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Её компетенция (полномочия) распространяется на всю территорию Архангельской области.

Частью 3 статьи 20 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок.

Согласно ч.1 ст.8.2 Закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

На основании п.4 ч.2 ст.8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В ч.5 ст.8.2 Закона № 294-ФЗ указано, что при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч.6 ст.8.2 Закона № 294-ФЗ).

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (ч.7 ст.8.2 Закона № 294-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены «Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения» (далее – Правила № 166).

Решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений (п.2 Правил № 166).

Согласно п.4 Правил № 166 в предостережении указываются:

а) наименование органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, который направляет предостережение;

б) дата и номер предостережения;

в) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

г) указание на обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативные правовые акты, включая их структурные единицы, предусматривающие указанные требования;

д) информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

е) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

ж) предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

з) срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения;

и) контактные данные органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

Общее имущество (крыши домов, балконы, козырьки) должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункт «б» пункта 10 Правил № 491).

Перечень мероприятий и работ по содержанию общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома содержится в пункте 11 Правил № 491.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, Минимальным перечнем и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление жилищным фондом.

В Минимальный перечень входят, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, - проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи (пункт 7).

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

Очищение крыш домов от скопившегося снега, наледи и сосулек в силу требований пункта 4.6.1.23 Правил № 170 должно производиться по мере необходимости.

Как пояснил ответчик, нормами действующего законодательства не определен конкретный момент, с наступлением которого у управляющей организации возникает обязанность по очищению крыш домов от скопившегося снега, наледи и сосулек. В целях профилактики травматизма граждан в зимне-весенний период (сход снега и наледи с крыш домов, таяние сосулек), а также надлежащего исполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирных жилых домом руководителем Инспекции принято решение о направлении в управляющие организации, осуществляющие деятельность на территории Архангельской области, предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

Судом не установлено нарушений требований законодательства при выдаче Обществу оспариваемого предупреждения.

Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований (ненадлежащее содержание многоквартирных домов, неисполнение требований Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня).

Предостережение выдаётся до факта совершения нарушения при наличии сведений о возможном его совершении в будущем в связи с наличием определенных признаков. Ни в самом предостережении, ни Законом № 294-ФЗ, ни Правилами № 166 не предусмотрены правовые последствия неисполнения предостережения, в том числе наступление ответственности.

Предостережение носит профилактический характер, не содержит властно-обязывающего предписания, не обладает силой принудительного исполнения, преследует цель предостеречь юридическое лицо от возможного нарушения требований действующего законодательства, и само по себе не может нарушать права и законные интересы Общества, а также порождать препятствия для осуществления предпринимательской и (или) экономической деятельности.

Ввиду изложенного в материалах дела не усматривается одновременное наличие установленных статьёй 201 АПК РФ оснований признания оспариваемого предостережения недействительным: несоответствие его закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам Общества, оснований полагать, что оспариваемое предостережение представляет собой предписание, не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленного требования суд отказывает.


При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 634 от 11.05.2021.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.


Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «УК «АРХСИТИ ГРУПП» в удовлетворении заявления о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18.02.2021 № 09-18/32 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Оспариваемое предостережение проверено на соответствие Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья


А.А. Дмитревская