Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А57-20580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-20580/2019
11 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Балаково, Саратовская обл. (ОГРНИП 304643934400122, ИНН <***>),

к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным пункта договора, об утверждении протокола разногласий к договору аренды земли №48 от 24 апреля 2019 года,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, по доверенности от 30.05.2018 г.,

от ответчика Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО4, по доверенности от 29.12.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 21.08.2019 г. обратилась Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Балаково, Саратовская обл. (ОГРНИП 304643934400122, ИНН <***>) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным пункта 1.5 Договора аренды земли №48 от 24.04.2019 г., заключенного между арендодателем, в лице Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, и арендатором, в лице ФИО2, в редакции: «запретить возведение новых объектов капитального строительства»; об утверждении протокола разногласий к договору аренды земли №48 от 24 апреля 2019 года, исключающего пункт 1.5, в редакции: «запретить возведение новых объектов капитального строительства»; об обязании ответчиков исключить из Договора аренды земли №48 от 24.04.2019 г. пункт 1.5 в редакции: «запретить возведение новых объектов капитального строительства», препятствующий истцу осуществление прав арендатора по данному Договору на дальнейшую застройку земельного участка.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 28.08.2019 г. по делу №А57-20580/2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2019 г. по делу №А57-20580/2019 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, назначено судебное заседание по проверке обоснованности исковых требований, с последующим отложением.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании присутствуют представители истца и ответчика – Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами.

От Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области представлен отзыв.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнений в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании были объявлены перерывы с 27.11.2019 г. по 02.12.2019г. до 11 час. 30 мин., с 02.12.2019 г. по 04.12.2019 г. до 11 час. 20 мин., о чем были вынесены протокольные определения. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя ответчика - Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами. Позиция сторон после перерыва в судебном заседании не изменилась.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исковое заявление мотивировано тем, что 04.06.2014 г. между ФИО2, являющейся индивидуальным предпринимателем, и Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области был заключен Договор аренды земли №129 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:40:030102:314. Согласно пункту 2.2 указанного Договора, срок его действия установлен 5 лет: с 19 мая 2014 года по 18 мая 2019 года.

В период действия договора аренды земли №129 от 04.06.2014 г. ФИО2 получила от Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области градостроительный план земельного участка №RU64505000-511; разрешение на строительство от 28.04.2016 г. №64-RU64505101-581/С-2016; осуществила на основании полученной разрешительной документации на арендуемом земельном участке здание приема вещей для вторичной переработки; получила разрешение на ввод указанного здания в эксплуатацию от 26.06.2017 г. №64-RU64505101-271/В-2017; получила постановление о присвоении земельному участку и вновь построенному зданию почтового адреса; а также зарегистрировала право собственности на здание приема вещей для вторичной переработки, с присвоением ему кадастрового номера 64:40:030102:637.

До истечения срока действия договора аренды земли №129 от 04.06.2014 г. ФИО2 21.03.2019 г. обратилась в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка с кадастровым номером 64:40:030102:314, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская обл., Балаковский район, г.п. город Балаково, <...>.

13.05.2019 г. истцом получен для подписания Договор аренды земли №48 от 24.04.2019 г., пунктом 1.5 которого установлено: «запретить возведение новых объектов капитального строительства».

Однако, истец не согласен с включением данного пункта в договор аренды, поскольку, по его мнению, в условия ранее заключенного договора фактически вносятся изменения, которые неправомерны.

Полагая, что условие о запрете возведения новых объектов капитального строительства на арендуемом земельном участке нарушает права и законные интересы истца как арендатора, препятствует истцу в осуществлении предпринимательской деятельности, а также противоречит согласованным ранее условиям договора аренды №129 от 04.06.2014 г., истец обратился в суд с настоящим исковым.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными данной статьей и действующим законодательством способами.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.06.2014 г. между Управлением по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор), на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области №2608 от 17.07.2013 года и протокола об итогах аукциона от 19 мая 2014 года (лот №10), заключен договор аренды земли №129, согласно пункту 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:030102:314, расположенный по адресу: <...> район д. №8, с разрешенным использованием – земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору, площадью 3000 кв.м.

Согласно пункту 1.4 Договора ограничения в использовании земельного участка отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2.1 Договор заключен сроком на 5 (пять) лет с 19 мая 2014 года по 18 мая 2019 года.

Вышеуказанный договор подписан сторонами и скреплен печатями.

Договор аренды земли №129 от 04.06.2014 г. зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 26.06.2014 г. внесена регистрационная запись №64-64-03/012/2014-322.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 20.10.2015 г. №4067 на основании обращения ФИО2, а также принимая во внимание договор аренды земли №129 от 04.06.2014 г., утвержден градостроительный план земельного участка для размещения здания приема вещей для вторичной переработки по адресу: <...> район д. №8 (№RU64505000-511 от 20.10.2015 г.).

28.04.2016 г. ФИО2 выдано разрешение на строительство №64-RU64505101-581/С-2016 здания приема вещей для вторичной переработки на земельном участке площадью 3000 кв.м. с кадастровым номер 64:40:030102:314, расположенном по адресу: <...> район д. №8, сроком действия до 28.01.2017 г., с последующим продлением до 03.07.2017 г.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 14.03.2017 г. №1141 земельному участку с кадастровым номером 64:40:030102:314 и зданию приема вещей для вторичной переработки присвоен почтовый адрес: Саратовская обл., Балаковский м.р.-н, г.п. город Балаково, <...>.

26.06.2017 г. ФИО2 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №64-RU64505101-271/В-2017 в отношении построенного объекта – здание приема вещей для вторичной переработки на земельном участке с кадастровым номером 64:40:030102:314.

Вышеуказанное здание поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 64:40:030102:637, право собственности ФИО2 на здание зарегистрировано 18.10.2017 г., регистрационная запись №64:40:030102:637-64/005/2017-1.

Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположено здание, площадью 16,8 кв.м. собственником которого является ФИО2

22.03.2019 г. ФИО2 обратилась в Администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 64:40:030102:314. В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО2 указан пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, со ссылкой на размещение на указанном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности.

В ответ на указанное обращение письмом исх. №01-33/2047 от 11.04.2019 г. Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области согласовала ФИО2 предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:40:030102:314.

13.05.2019 г. представителю ФИО2 вручен для подписания договор аренды земельного участка №48 от 24.04.2019 г., согласно пункту 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения от 13.05.2019 г.) Арендодатель (Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области) предоставляет, а Арендатор (ФИО2) принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:030102:314, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием – Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему Договору, являющейся его неотъемлемой частью, площадью 3000 кв.м.

Пунктом 1.5 Договора установлен запрет на возведение новых объектов капитального строительства.

ФИО2 просила указанный пункт исключить, указав на то, что включение в договор данного пункта не соответствует условиям ранее заключенного договора.

Указанный договор подписан со стороны Арендодателя без замечаний и возражений.

Сторонами также подписано дополнительное соглашение к договору аренды земли №48 от 24.04.2019г. от 13.05.2019г.

Письмом от 05.06.2019 г. исх. №01-33/3289 Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области отказала ФИО2 в исключении пункта 1.5 из договора.

Суд приходит к выводу, что фактически требования истца сводятся к признанию в судебном порядке незаконным пункта 1.5 договора аренды земли №48 от 24.04.2019г.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно статьям 153, 154 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. При этом сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В пункте 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» разъяснено, что договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации на новый срок, является новым договором аренды.

Договор аренды №129 заключен с ФИО2 04.06.2014 г., т.е. в период действия статей 38-39 Земельного кодекса Российской Федерации, которые утратили силу с 01.03.2015г.

В соответствии со статьей 30, 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка №129 от 04.06.2014г.) предоставление земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов осуществлялось исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

По указанным основаниям, Истец, как победитель аукциона от 19.05.2014г. приобрел в аренду земельный участок, находящийся в публичной собственности, общей площадью 3000 кв.м. сроком на 5 лет. Срок действия договора истек 18.05.2019г.

Как установлено судом, на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по истечении срока действия договора аренды №129 от 04.06.2014 г., случаи и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности в аренду гражданам и юридическим лицам урегулированы Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Преимущественное право арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения нового договора аренды такого участка закреплено пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу варенду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведениясадоводства.

При этом, пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлена совокупность необходимых условий при которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участкаподано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срокадействия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка вслучаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами,не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не былрасторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям,предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участкаимеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основаниядля предоставления без проведения торгов земельного участка, договор арендыкоторого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены самостоятельные исчерпывающие случаи для предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов лицам, имеющим в соответствии с пунктом 2 данной статьи право на приобретение земельных участков без проведения аукционных процедур. В частности, к таким лицам отнесены собственники зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, именно по указанным основаниям, истец, как собственник объекта недвижимого имущества (объекта капитального строительства, расположенного на спорном земельном участке), имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка, занятого таким объектом недвижимости без проведения торгов.

При этом исключительное право собственника объекта недвижимости на приобретение без проведения торгов земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования и эксплуатации не является тождественным понятию преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, установленного статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку вышеуказанными нормами земельного законодательства установлены особенности предоставления прав аренды земельного участка без проведения торгов арендаторам земельных участков, имеющими специальный характер по отношению к общей норме гражданского законодательства, содержащейся в статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В связи с чем, доводы истца о наличии у него преимущественного права на заключение нового договора аренды спорного земельного участка на тех же условиях, предусматривающих возможность осуществления строительства, на новый срок основаны на неверном толковании положений статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и противоречащими требованиям статей 39.6, 39.8, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок для эксплуатации здания предоставляется свободным с учетом площади, необходимой для эксплуатации здания находящегося в собственности заявителя.

При этом, в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-П394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования, исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции, также изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда от 01.03.2011 №14880/10, от 23.12.2008 №8985/08 земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Указанные толкования норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, редакция которой действовала до 01.03.2015, применимы и к актуальным положениям статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, которые так же как статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации определяют особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение и регулируют правоотношения, в том числе, и по исключительному праву арендатора на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов.

Принимая во внимание, что по смыслу пункта 1 статьи 39.20 Земельногокодекса Российской Федерации земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены только для эксплуатации уже существующих зданий, сооружений, возведенных в установленном законом порядке и находящимися в собственности заявителя, что должно подтверждаться соответствующими сведениями о собственности, оснований для предоставления всего земельного участка в аренду истцу с целью возможности осуществления будущего строительства на нем каких-либо объектов капитального строительства, в данном случае, не имеется.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона №135-ФЗ «О защитеконкуренции» запрещаются соглашения между органами местного самоуправления,иными осуществляющими функции указанныхорганов органами или организациями, и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Из положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении установленного в ней запрета является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем. (Правовая позиция, изложенная в п.24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ N 3 (2017) утвержденная Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017)

Предоставление возможности осуществления нового строительства на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, хозяйствующему субъекту в нарушение установленной федеральным земельным законодательством процедуры (без проведения торгов) в рамках заключения нового договора аренды, создает необоснованные и незаконные преимущества, при которых арендатор оказывается в неравных, более выгодных условиях, обеспечивающих возможность осуществления строительства на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, нежели другие хозяйствующие субъекты.

Условия договора в соответствии с положениями статей 421, 422 ГК РФ определяются по усмотрению сторон и должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент заключения договора.

Заключение договора аренды земли по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации с обеспечением возможности осуществлять застройку арендованногоземельного участка противоречит требованиям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающее в таком случае проведение торгов, а также законодательства о защите конкуренции, поскольку содержит признаки ограничения конкуренции, запрет на проявление которых установлен статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции».

Изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступившими в действие с 01.03.2015, случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьёй 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Предоставление спорного земельного участка к случаям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не относится.

При этом, доводы истца об отсутствии запрета на возведение на нем объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования, а также утвержденным градостроительным планом в данном случае правового значения не имеют.

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельных участков, занятых объектами недвижимости, и земельных участков, предназначенных для строительства, а также объем прав арендаторов таких участков различен.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами ответчика о том, что условие о невозможности осуществления нового строительства на приобретаемом в аренду земельном участке в рамках исключительного права арендатора на получение земельного участка без процедуры торгов, не является нарушением прав и законных интересов Истца, не является ограничением в разрешенном использовании земельного участка, а является проявлением соблюдения требований земельного законодательства и законодательства о защите конкуренции.

Часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. В нарушение требований данной статьи истец не доказал, что включение в спорный договор аренды пункта об ограничении возможности возведения новых капитальных строений противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца.

Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), проанализировав имеющиеся в деле доказательства, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что исковые требования о признании незаконным пункта 1.5 Договора аренды земли №48 от 24.04.2019 г., заключенного между арендодателем, в лице Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, и арендатором, в лице ФИО2, в редакции: «запретить возведение новых объектов капитального строительства»; об утверждении протокола разногласий к договору аренды земли №48 от 24 апреля 2019 года, исключающего пункт 1.5, в редакции: «запретить возведение новых объектов капитального строительства»; об обязании ответчиков исключить из Договора аренды земли №48 от 24.04.2019 г. пункт 1.5 в редакции: «запретить возведение новых объектов капитального строительства», препятствующий истцу осуществление прав арендатора по данному Договору на дальнейшую застройку земельного участка, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Балаково, Саратовская обл. (ОГРНИП 304643934400122, ИНН <***>), отказать.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Возмещение судебных издержек (в том числе расходов на оплату услуг представителя) на основании частей 1 и 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации осуществляется также только той стороне, которая реально понесла такие расходы в связи с защитой своих нарушенных прав в арбитражном суде.

Согласно статье 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возмещении таких судебных расходов разрешается арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к исковому заявлению должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6000 руб.

При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением №924 от 14.08.2019 г.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований, расходы по оплате государственной пошлины истцу возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской областиА.ФИО5