Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А60-26115/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26115/2019
01 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-26115/2019

по заявлению представителя собрания (комитета) кредиторов ФИО2 (далее – ФИО2)

к Прокуратуре Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области (далее - прокуратура)

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» (далее – корпорация «АСВ»)

об оспаривании определения от 26.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

комитета кредиторов – ФИО2 (протокол комитета кредиторов от 14.02.2019 № 1, от 19.06.2019 № 8, № 9);

прокуратуры – ФИО3 (доверенность от 11.04.2019 № 8/2-30-2019);

корпорация «АСВ» - ФИО4 (доверенность от 15.01.2019 № 75), ФИО5 (доверенность от 13.03.2019 № 21.12.2019).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением незаконным определения прокуратуры от 26.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением суда от 28.06.2019 производство по делу № А60-26115/2019 прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019 определение Арбитражного суда Свердловской области от 28.06.2019 по делу № А60-26115/2019 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением суда от 21.08.2019 судебное заседание назначено на 10.09.2019.

В ходе судебного заседания со стороны прокуратуры поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с подачей прокуратурой кассационной жалобы на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2019.

При таких обстоятельствах суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 14.09.2019 судебное разбирательство отложено на 25.09.2019.

До начала судебного заседания со стороны прокуратуры в материалы дела поступило дополнение к отзыву.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела пояснения.

В ходе судебного разбирательства судом сделан вывод о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – корпорация «АСВ»), поскольку в рамках настоящего дела оспаривается отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении данного лица. В случае удовлетворения требований заявителя, в отношении корпорации «АСВ» подлежит возбуждению дело об административном правонарушении. Таким образом, вынесенный по результатам рассмотрения настоящего спора судебный акт может повлиять на права или обязанности данного лица.

Со стороны заявителя поступило ходатайство об истребовании у акционерного общества «Интерфакс», осуществляющего функции оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве, следующих сведений:

- кто непосредственно обращается к Оператору ЕФРСБ от имени корпорации «АСВ» для получения доступа в личный кабинет ЕФРСБ, логин и пароль для работы в ЕФРСБ и какими документами подтверждается статус конкурсного управляющего корпорация «АСВ»?

2. предоставляется ли корпорации «АСВ» возможность размещения информации в структурированном виде (по типу сообщения)?

Судом данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, о чем составлен судебный запрос.

С учетом привлечения третьего лица, направления судебного запроса, суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 30.09.2019 (резолютивная часть объявлена 25.09.2019) судебное разбирательство отложено на 25.10.2019.

К дате судебного заседания со стороны акционерного общества «Интерфакс» поступил ответ на судебный запрос от 18.10.2019 № 1Б9660.

Со стороны корпорации «АСВ» в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому возражает против удовлетворенных требований.

ФИО2 в ходе судебного заседания представлены для подтверждения своей позиции судебной практикой решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.04.2019.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

в прокуратуру 28.03.2019 поступило обращение представителя кредиторов акционерного общества «Тагилбанк» ФИО2 № 565ж-2019 о привлечении конкурсного управляющего - корпорации «АСВ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для обращения послужили факты нарушения конкурсным управляющим акционерного общества «Тагилбанк» - корпорацией «АСВ» требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Так в разделе «тип сообщения» сообщения, включенные в ЕФРСБ в карточку должника «о судебном акте», «о собрании кредиторов» опубликованы как «иное сообщение», что препятствует оперативному получению в ЕФРСБ полных и достоверных сведений о ходе процедуры конкурсного производства акционерного общества «Тагилбанк».

Согласно письму ЗАО «Интерфакс» от 25.07.2018 № 1Б7884 для публикации сообщений в ЕФРСБ предназначено авторизированное рабочее место арбитражного управляющего. Автоматизированное рабочее место арбитражного управляющего обеспечивает возможность создания сообщений разного типа сообщений, в том числе: «Сообщение о собрании кредиторов», «Сообщение о результатах проведения собрания кредиторов», «Уведомление о проведении комитета кредиторов», «Сообщение о результатах проведения комитета кредиторов», «Сведения о результатах инвентаризации имущества должника», «Уведомление о получении требований «кредитора», «Сообщение о судебном акте».

Таким образом, арбитражный управляющий при создании сообщения самостоятельно выбирает тип сообщения из соответствующего классификатора и устанавливает тип публикуемого им сообщения.

Также корпорацией «АСВ» не исполнены требования п. 1, 2 ст. 189.74 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части опубликования сведений о признании акционерного общества «Тагилбанк» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства.

Согласно данной статьи конкурсный управляющий в течение пяти рабочих дней со дня представления им в Банк России документов, подтверждающих его право совершать операции по корреспондентскому счету кредитной организации, признанной банкротом (либо в случае осуществления полномочий конкурсного управляющего Агентством - со дня открытия основного счета кредитной организации в ходе конкурсного производства), включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и направляет для опубликования в официальное издание, определенное Правительством Российской Федерации, "Вестник Банка России" объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства.

Постановлением Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.01.2019 (резолютивная часть объявлена 14.01.2019) акционерное общество «Тагилбанк» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена корпорация «АСВ». Суд постановил конкурсному управляющему в течение пяти рабочих дней с даты утверждения направить для опубликования сведения о признании акционерного общества «Тагилбанк» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства в порядке, предусмотренном ст. 189.74 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Тем самым, конкурсный управляющий акционерного общества «Тагилбанк» в течении пяти рабочих дней, после вынесения резолютивной части постановления, должен опубликовать в ЕФРСБ сообщение о признании должника банкротом и о введении конкурсного производства, то есть до 22.01.2019.

В нарушение указанной нормы конкурсным управляющим информация о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры конкурсного производства направлена для опубликования на сайте ЕФРСБ 21.01.2019, что повлекло выход публикации с пропуском срока (26.01.2019).

Зная о том, что публикация сообщений в ЕФРСБ о банкротстве производится в автоматическом режиме через специальный шлюз сопряжения АСВ-ЕФРСБ. и о том, что сообщение на сайте ЕФРСБ публикуется по истечении определенного времени, конкурсный управляющий должника – акционерного общества «Тагилбанк» мог предвидеть ситуацию, что данное сообщение не будет опубликовано в установленные законом сроки и направить сообщение для опубликования на сайте ЕФРСБ ранее 21.01.2019.

На основании указанных обстоятельств заявитель сообщает, что корпорация «АСВ» не исполнила обязанности, предусмотренные положениями п. 4 ст. 20.3, п. 1, 2 ст. 189.74 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2.5 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утверждённого приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178, в части корректного включения соответствующий сообщений в ЕФРСБ.

По результатам рассмотрения поступившего обращения прокуратурой сделан вывод о том, что доводы заявителя не обоснованы, в связи с чем 26.04.2019 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Полагая, что указанное определение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 3, 4 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законными представителями этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Частью 1.1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13 и 14.23 настоящего Кодекса, являются поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» представитель комитета кредиторов участвует в арбитражном процессе по делу о банкротстве.

На основании изложенного судом сделан вывод о праве представителя комитета кредиторов акционерного общества «Тагилбанк» - ФИО2 обращаться с заявлением о возбуждении в отношении конкурсного управляющего дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующем праве обжаловать отказ в возбуждении административного дела в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела к моменту вынесения 26.04.2019 прокуратурой обжалуемого определения вопрос об указанных ФИО2 нарушениях конкурсного управляющего в части некорректного размещения информации в ЕФРСБ рассмотрен Арбитражным судом Свердловской области в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) акционерного общества «Тагилбанк» № А60-51084/2019. По результатам рассмотрения указанных доводов суд определением от 19.04.2019 признал правомерными действия конкурсного управляющего – корпорации «АСВ».

В определении Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2019 отмечено, что тип публикуемого сообщения определяется оператором системы ЕФРСБ - ЗАО «Интерфакс», а не конкурсным управляющим Банка. В письме от 14.03.2019 оператор ЗАО «Интерфакс» сообщил о разработке сервиса взаимодействия между оператором и корпорацией «АСВ» в целях минимизации случаев размещения неструктурированной информации.

Ввиду того, что на дату рассмотрения судебного спора указанное определение от 19.04.2019 оставлено без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019, судом сделан вывод о том, что у прокуратуры имелись достаточные правовые и фактические основания для вывода об отсутствии события правонарушения, судебное оспаривание определения от 26.04.2019 фактически направлено на преодоление судебного акта, вынесенного по делу о несостоятельности (банкротстве) акционерного общества «Тагилбанк» № А60-51084/2019.

Относительно иных нарушений о нарушении сроков опубликования сообщения судом установлено, что до вынесения постановления Семнадцатым арбитражным апелляционным судом 17.01.2019 акционерное общество «Тагилбанк» признано несостоятельным (банкротом) решением от 10.10.2018. Указанным решением конкурсному управляющему также предписано в течение пяти рабочих дней с даты утверждения направить для опубликования сведения о признании акционерного общества «Тагилбанк» несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении него конкурсного производства в порядке, предусмотренном статьей 189.74 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

После вынесения Арбитражным судом Свердловской области решения от 10.10.2018 о признании акционерного общества «Тагилбанк» банкротом, представителем конкурсного управляющего опубликовано сообщение от 13.10.2018 о признании должниканесостоятельным и введении процедуры конкурсного производства с указанием сроков закрытия реестров кредиторов, реквизитов банка и иных сведений.

По смыслу положений п. 1. п. 2 ст. 189.74. Закона о банкротстве публикация сведений о введении процедуры конкурсного производства в отношении Банка в течение 5 дней необходима только для соблюдения нрав кредиторов и предоставления им своевременной информации о сроке включения в реестр, реквизитах Банка, сроке включения в реестр для целей предварительных выплат.

Постановлением от 17.01.2019 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции от 10.10.2018 по процессуальным основанием и сделал аналогичные выводы о наличии признаков банкротства в отношении АО «Тагилбанк» по состоянию на момент принятия решения судом первой инстанции.

В результате отмена решения Арбитражного суда Свердловской области от 10.10.2018 по процессуальным основаниям и не повлекли открытие нового счета, изменение сроков включения в реестр, реквизитов Банка и иных сведений, которые ранее были отражены в сообщении от 13.10.2018.

Следовательно, повторная публикация в ЕФРСБ сведений о введении процедуры банкротства в отношении акционерного общества «Тагилбанк» не могла повлечь нарушение прав и интересов кредиторов.

При указанных обстоятельств прокуратурой сделан обоснованный вывод об отсутствии достаточных правовых оснований для возбуждения в отношении конкурсного управляющего процедуры конкурсного производства.

На основании изложенного, поскольку определение прокуратуры от 26.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является обоснованным, нарушения прав и законных интересов заявителя не допущено, требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, оно не подлежит признанию незаконным на основании ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований представителя комитета кредиторов ФИО2 о признании незаконным определения Прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области от 26.04.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.Е. Калашник