Решение от 17 августа 2018 г. по делу № А83-7958/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

17 августа 2018 года Дело №А83-7958//2018



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы"

к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании бездействия и понуждении к совершению определенных действий,



У С Т А Н О В И Л:

29.05.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интегральные системы" к Службе Государственного строительного надзора Республики Крым об оспаривании бездействия и понуждении к совершению определенных действий.

Определением от 13.06.2018 данное заявление принято к производству, назначено предварительно судебное заседание.

Протокольным определением от 13.08.2018, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица явку в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании от 13.08.2018 судом объявлен перерыв до 15.08.2018.

После продолжения судебного заседания стороны явку своих представителей не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Цифровые интегральные системы» (далее ООО «Цифровые интегральные системы»), является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ООО «Цифровые интегральные системы» является пользователем земельного участка площадью 0,0400 га по адресу: <...> в районе дома №13, предоставленном сроком на 49 лет для иной коммерческой деятельности на основании договора аренды с Ялтинским городским советом от 18.12.2007.

Сведения об арендованном истцом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельному участку присвоен кадастровый номер 0111900000:01:003:0125, категория земель - «застроенные земли», в том числе улицы, набережные, площади.

В настоящее время земельному участку присвоен новый адрес: <...> д. №39 (постановление администрации города Ялты от 11 мая 2017 года №2090-п).

На основании градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка, выданных Главным Управлением градостроительства, архитектуры и регионального развития Ялтинского городского совета № 01.2-06/148 от 18.12.2012 (утвержденных решением исполкома Ялтинского городского совета от 13.09.2012 №1088), проектной документации и Декларации о начале выполнения строительных работ ООО «Цифровые интегральные системы» планирует осуществление строительства торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома №13. (в настоящее время <...>)

06 апреля 2017 года Декларация о начале выполнения строительных работ ООО «Цифровые интегральные системы» на объекте «строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома №13» (в настоящее время <...>) была направлена для регистрации в Службу государственного строительного надзора Республики Крым в соответствии с Порядком.

Письмом от 13.04.2017 за исх. №1335 Декларация была возвращена для устранения замечаний. После чего замечаний были устранены, а декларация подана повторно.

Декларация, поданная 25.04.2017 в Службу государственного строительного надзора Республики Крым повторно, после устранения нарушений (вх№1669 от 26.04.207), не была Службой зарегистрирована, но и не была возвращена на доработку, в связи с имеющимися нарушениями (ввиду отсутствия таковых).

Посчитав декларацию №1669-вх от 26.04.2017 о начале выполнения строительных работ по объекту: «Строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома №13» зарегистрированной с 30 мая 2017 года, ООО «Цифровые интегральные системы» 19 февраля 2018 года обратилось в Службу государственного строительного надзора Республики Крым с заявлением о внесении сведений о регистрации указанной декларации в Едином реестре зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ и выданных разрешений на выполнение строительных работ, а также внесении изменений в указанную декларацию в части изменения почтового/строительного адреса, согласно постановления о присвоении адреса земельному участку №2090-п от 11.05.2017, в соответствии с п.4 гл. 2 Порядка.

Данное заявление от 19 февраля 2018 было получено Службой государственного строительного надзора 26 февраля 2018 года.

Однако, ни в установленные законом сроки, ни до настоящего времени ответа на указанное заявление в адрес ООО «Цифровые интегральные системы» не поступило.

Не согласившись с вышеуказанным бездействием заинтересованного лица, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает данное заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура выполнения строительных работ на объекте капитального строительства определена в Порядке выполнения строительных работ, утвержденном постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года №2040-6/14 с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Государственного Совета Республики Крым №387-1/14 от 24.12.2014. (далее Порядок).

Согласно п. 2., п.3 Порядка строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком:

1) при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I–III категории сложности;

2) при выдаче разрешения на выполнение строительных работ - по объектам, относящимся к IV и V категориям сложности.

Регистрацию документов, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Порядка, и выдачу документов, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка, осуществляет Служба государственного строительного надзора Республики Крым (далее – Служба).

Документы, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 2 настоящего Порядка, удостоверяют право заказчика на выполнение строительных работ и действуют до завершения строительства объекта.

Сведения о зарегистрированных декларациях и выданных сертификатах вносятся Службой в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов (далее – Единый реестр).

В соответствии с п.п. 1-5 главы 2 Порядка заказчик либо его уполномоченный представитель подает в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Службой или направляет заказным письмом с описью вложения в Службу два экземпляра декларации по форме согласно Приложению 1 с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ.

Поданная заказчиком в многофункциональный центр декларация с прилагаемыми документами не позднее следующего рабочего дня передается в Службу.

В течение десяти рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу декларации, Служба проверяет полноту указанных заказчиком в декларации данных с приложенными документами и регистрирует декларацию.

Один экземпляр зарегистрированной декларации возвращается заказчику, второй - остается в Службе.

Заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.

В случае если декларация подана или заполнена с нарушением настоящего Порядка, в срок, предусмотренный для регистрации, Служба возвращает такую декларацию заказчику на доработку для приведения ее в соответствие с требованиями настоящего Порядка.

После устранения недостатков, послуживших основанием для возврата декларации на доработку, заказчик вправе повторно направить декларацию в соответствии с настоящим Порядком.

В случае если Служба не зарегистрировала декларацию или не вернула ее заказчику на доработку в установленный срок, декларация считается зарегистрированной и заказчик приобретает право на выполнение строительных работ на одиннадцатый рабочий день со дня, когда декларация должна быть зарегистрирована или возвращена.

В случае если право на строительство объекта передано другому заказчику или при изменении лиц, ответственных за проведение авторского и технического надзора, или при изменении иных задекларированных данных, заказчик в течение трех рабочих дней обращается в Службу с заявлением об изменении данных в зарегистрированной декларации по форме согласно Приложению 2.

Согласно положениям п. 4 главы 2 Порядка в том случае, если Служба не зарегистрировала декларацию или не вернула её заказчику на доработку в установленный срок (10 рабочих дней), декларация считается зарегистрированной и заказчик приобретает право на выполнение строительных работ на одиннадцатый рабочий день со дня, когда декларация должна быть зарегистрирована или возращена, то есть в данном случае с 30 мая 2017 года.

Ссылку Службы государственного строительного надзора на приостановку регистрации документов разрешительного характера на основании Распоряжения Главы Республики Крым от 24.04.2017 №198-рг «О некоторых вопросах регулирования градостроительной деятельности» суд считает несостоятельной, поскольку на момент ответа службы (03.05.2017 исх. №1669/исх) указанное Распоряжение действовало в редакции от 28.04.2017 (распоряжение главы Республики Крым от 28.04.2017 №218-рг) и содержало уже запрет на регистрацию разрешительной документацию только по конкретному перечню объектов, согласно Приложения к Распоряжению. Объект, расположенный по адресу: <...> в районе дома №13 в данном перечне отсутствовал.

Таким образом, основание для возврата документов 03 мая 2017 года, указанное Службой государственного строительного надзора, не было предусмотрено ни Порядком выполнения строительных работ, ни соответствующим Административным Регламентом и не основывалось на каких-либо иных нормативно-правовых актах.

Так, поданная Декларация не была ни зарегистрирована Службой, ни возвращена на доработку, так как таких оснований письмо от 03 мая 2017 года за исх. №1669 не содержит.

В соответствии с Административным регламентом Службы государственного строительного надзора Республики Крым предоставления государственной услуги по регистрации деклараций о начале выполнения строительных работ и выдаче разрешений на выполнение строительных работ, утвержденного в качестве Приложения №1 к приказу Начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 20 –«П» от 15 февраля 2016 года с изменениями и дополнениями, внесенными Приказами Службы №52-«П» от 13 апреля 2016 года, №74-«П» от 19 мая 2017 года, №196-«П» от 27 ноября 2017 года,(далее Административный регламент)- регистрация декларации о начале выполнения строительных работ по объектам, относящимся к I-III категориям сложности является государственной услугой, предоставляемой органом исполнительной власти Республики Крым, которым является Служба государственного строительного надзора Республики Крым. Срок предоставления государственной услуги составляет 10 рабочих дней, следующих за датой поступления в Службу документов. Конечным результатом предоставления государственной услуги является регистрация декларации о начале выполнения строительных работ по объектам, относящимся к I-III категориям сложности (п.п. 2.1-2.4).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги предусмотрен п. 2.9 Административного Регламента, а именно: в случае несоответствия документов, направленных МФЦ в Службу, описи приема-передачи документов, данные документы возвращаются в МФЦ с соответствующей отметкой в описи приема- передачи документов. В случае если декларация о начале выполнения строительных работ либо заявление о выдаче разрешения на выполнение строительных работ поданы или заполнены с нарушениями настоящего регламента, Служба возвращает указанные документы на доработку для приведения их в соответствие с требованиями настоящего регламента.

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по объектам, относящимся к I-III категориям сложности, также является исчерпывающим и предусмотрен п.2.10.1 Административного Регламента, а именно:

-в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах;

-самовольном изменении формы декларации;

-при неполном внесении данных в декларацию и/или не приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации.

Бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Таким образом, Служба Государственного строительного надзора Республики Крым допустила бездействие, которое выразилось в непредоставлении результата государственной услуги, а также в нерассмотрении в порядке, установленном законодательством Республики Крым, заявления ООО «Цифровые интегральные системы» от 19.02.2016 о внесении сведений о регистрации декларации о начале выполнения строительных работ в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ и выданных разрешений на выполнение строительных работ и внесении изменений в декларацию в части изменения почтового/строительного адреса.

Срок предоставления государственной услуги составляет 10 рабочих дней со дня, следующего за поступлением заявления.

Таким образом, Служба государственного строительного надзора была обязана рассмотреть заявление ООО «Цифровые интегральные системы» о внесении сведений о регистрации декларации о начале выполнения строительных работ в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ и выданных разрешений на выполнение строительных работ и соответственно внесении изменений в декларацию в части изменения почтового/строительного адреса до 12 марта 2018 года.

Таким образом, сроки рассмотрения обращения истекли, препятствия во внесении сведений о регистрации декларации о начале выполнения строительных работ в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ и выданных разрешений на выполнение строительных работ и соответственно внесении изменений в декларацию в части изменения почтового/строительного адреса отсутствуют, поскольку перечни оснований, как уже указывалось выше, как для отказа в принятии документов, так и для отказа в предоставлении государственной услуги являются исчерпывающими, и такие основания отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.


Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

Следовательно, в случае если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, выступающего по делу в качестве ответчика (заинтересованного лица), вопрос о возмещении истцу (заявителю) расходов по уплате государственной пошлины решается, исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем за подачу заявления в размере 3000 рублей, в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению другой стороной по делу, не в пользу которой принят судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Службы Государственного строительного надзора Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктом 3 главы 1 и пунктами 1,5,6 главы 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 №2040-6/14, при рассмотрении обращения Общества с ограниченной ответственностью "Цифровые интергальные системы" от 19.02.2018 о внесении сведений о регистрации декларации о начале выполнения строительных работ от 26.04.2017 вх.№1669 по объекту "Строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома 13" с 30.05.2017 в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ и выданных разрешений на выполнение строительных работ и соответственно внесении изменений в декларацию от 26.04.2017 вх.№1669 в части изменения почтового/строительного адреса на: "<...>"

3. Обязать Службу Государственного строительного надзора Республики Крым в течение трех дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенныее нарушения прав и законных интересов ООО "Цифровые интергальные системы" путем внесения сведений в Единый реестр зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ и выданных разрешений на выполнение строительных работ о регистрации с 30 мая 2017 гола Декларации о начале выполнения строительных работ от 26 апреля 2017 года вх. №1669 по объекту «строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома 13" в соответствии с абз. 3 п.З гл.1, п.4, гл. 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 №2040-6/14.

4. Обязать Службу Государственного строительного надзора Республики Крым в течение трех дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Цифровые интегральные системы" путем внесения изменении в зарегистрированную Декларацию о начале выполнения строительных работ от 26 апреля 2017 года вх. №1669 по объекту "Строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома 13" в части изменения почтового/строительного адреса на: <...>», на основании заявления о внесении изменений в декларацию о начале выполнения строительных работ от 19 февраля 2018 года, поступившего в Службу государственного строительного надзора 26 февраля 2018 года в соответствии с абзацами 1-3 п.5 гл. 2 Порядка выполнения строительных работ. утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года №2040-6/14.

5. Обязать Службу Государственного строительного надзора Республики Крым в течение трех дней с момента вступления судебного решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Цифровые интегральные системы" путем направления в адрес ООО "Цифровые интегральные системы" второго экземпляра зарегистрированной Декларации о начале выполнения строительных работ от 26.04.2017 вх.№1669 по объекту "Строительство торгово-офисного центра по адресу: <...> в районе дома 13" с учетом внесенных в нее изменений в части изменения почтового/строительного адреса на: <...>, в соответствии с абз. 4, 3, п.6, п.1 гл.2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года №2040-6/14.

6. Взыскать со Службу Государственного строительного надзора Республики Крым в пользу ООО "Цифровые интергальные системы" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республик и Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>)


Судья М.П.Авдеев