Решение от 8 мая 2023 г. по делу № А56-90426/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-90426/2022
08 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции»,

заинтересованное лицо: 1. Отдел судебных приставов по Центральному району ГУ ФССП по г. Санкт-Петербургу 2. ГУ ФССП по г. Санкт-Петербургу 3. судебный пристав-исполнитель Центрального РОСП ГУ ФССП по г. Санкт-Петербургу ФИО2,

третье лицо: ООО «Топаз»,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по возбуждению исполнительных производств, розыску, аресту и обращению взыскания на имущество ООО «Топаз», в неизвещении взыскателя о начале и ходе исполнительных действий по исполнительным листам от 22.08.2018 ФС №026113425, от 14.08.2019 ФС №032123010,


при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 28.12.2022,

от заинтересованного лица: 1. ФИО4 по доверенности от 21.03.2022,

2, 3) извещено, представитель не явился,

от третьего лица: извещено, представитель не явился,



установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Отдела судебных приставов по Центральному району ГУ ФССП по г.Санкт-Петербургу, выразившегося в непринятии мер по возбуждению исполнительных производств, розыску, аресту и обращению взыскания на имущество ООО «Топаз», в неизвещении взыскателя о начале и ходе исполнительных действий по исполнительным листам от 22.08.2018 ФС №026113425, от 14.08.2019 ФС №032123010.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено и судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято уточнение предмета заявления, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Центрального РОСП ГУ ФССП по г. Санкт-Петербургу ФИО2, выразившееся в непринятии мер по извещению Учреждения о начале возбуждения исполнительных производств по исполнительным листам от 22.08.2018 ФС №026113425, от 14.08.2019 ФС №032123010, признать незаконными бездействие по непроведению розыскных мероприятий (розыска имущества должника), обязать судебного пристава-исполнителя возобновить исполнительные действия по исполнительным производствам №57368/19/78019-ИП от 30.11.2018, №625388/19/78019-ИП от 12.10.2019.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица – Отдела судебных приставов по Центральному району ГУ ФССП по г.Санкт-Петербургу против удовлетворения заявления возражал.

Заинтересованные лица - ГУ ФССП по г.Санкт-Петербургу, судебный пристав-исполнитель ФИО2, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС №026113425, выданного 22.08.2018 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-3232/2018, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району УФССП по Санкт-Петербургу ФИО2 30.11.2018 возбуждено исполнительное производство №49331/18/78020-ИП о взыскании с ООО «Топаз» в пользу Учреждения 7 843 730, 46 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.12.2019 указанное исполнительное производство (новый номер №57368/19/78019-ИП) окончено с возвращением исполнительного документа взыскателю, в связи с невозможностью установления места нахождения должника, его имущества, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

На основании исполнительного листа ФС №032123010, выданного 14.08.2019 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-3460/2018, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району УФССП по Санкт-Петербургу ФИО2 17.10.2019 возбуждено исполнительное производство №625388/19/78019-ИП о взыскании с ООО «Топаз» в пользу Учреждения 6 540 213, 27 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 16.12.2019 указанное исполнительное производство №625388/19/78019-ИП окончено с возвращением исполнительного документа взыскателю, в связи с невозможностью установления места нахождения должника, его имущества, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями, ссылаясь в обоснование заявления на то, что сведения о начале и ходе исполнительных производств, о мерах принудительного исполнения и месте нахождения исполнительных листов у Учреждения отсутствуют, Отделом судебных приставов по Центральному району взыскателю не направлялись, запросы Учреждения от 24.08.2022 №10-19-8373/22-0-0, №10-19-8374/22-0-0 (РПО 80102175156134) оставлены без ответа.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 1 части 2 статьи 128 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случае исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом.

В соответствии со статьей 2 Закона №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип законности.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 30 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа.

Согласно части 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 24 Закона №229-ФЗ установлено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

Согласно части 3 статьи 24 Закона №229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частью 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения в силу статьи 68 Закона №229-ФЗ являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Согласно статьям 5, 64 и 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, как должностное лицо, является процессуально самостоятельным лицом и самостоятельно избирает круг мер принудительного характера, а также вид исполнительных действий для эффективного и полного исполнения исполнительного документа.

При этом исходя из задач исполнительного производства, установленных статьей 2 Закона №229-ФЗ, исполнительные действия и меры принудительного исполнения должны быть своевременными, обоснованными и достаточными для достижения цели исполнительного производства: исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В материалах исполнительных производств №57368/19/78019-ИП, №625388/19/78019-ИП не содержится сведений о направлении взыскателю копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, ответов на запросы взыскателя от 24.08.2022 №10-19-8373/22-0-0, №10-19-8374/22-0-0, направленных в ОСП по Центральному району ГУ ФССП по г. Санкт-Петербургу и полученных 30.08.2022 (РПО 80102175156134), о возбуждении, ходе и окончании указанных исполнительных производств, а также о направлении постановлений об окончании исполнительных производств.

Из материалов исполнительного производства №57368/19/78019-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем с целью выяснения имущественного положения должника и исполнения требований исполнительного документа направлялись запросы в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, банки (26 запросов), ФНС, выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от 17.12.2018.

Доказательств истребования сведений о наличии у должника иного имущества, за счет которого может быть произведено исполнение (объектов недвижимости, транспортных средств, иного имущества), фактического отсутствия должника в месте его нахождения материалы исполнительного производства не содержат.

Из материалов исполнительного производства №625388/19/78019-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем с целью выяснения имущественного положения должника и исполнения требований исполнительного документа направлялись запросы в Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, банки (38 запросов), ФНС, КГИОП СПб, Росреестр.

Ответ из Росреестра, доказательств истребования сведений о наличии у должника иного имущества, за счет которого может быть произведено исполнение (транспортных средств, иного имущества), фактического отсутствия должника в месте его нахождения материалы исполнительного производства не содержат.

Также согласно части 3 статьи 65 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 руб.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов, утвержденных ФССП России 17.04.2014 № 0014/10 (далее – Методические рекомендации), в случаях, установленных статьей 65 Закона №229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет розыск при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные Законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Методических рекомендаций по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника, его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей. Судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя также объявляет розыск должника его имущества, если сумма требований взыскателя по исполнительному документу не превышает 10 000 руб., при этом сумма требований по сводному исполнительному производству превышает 10 000 руб.; взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца; возмещении ущерба, причиненного преступлением; об отбывании обязательных работ; о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Предметом взыскания по исполнительному производству №57368/19/78019-ИП являются денежные средства неустойки, присужденной в пользу Учреждения в связи с ненадлежащим исполнением должником обязательств по государственному контракту №55/ОК-15 от 16.06.2015, по исполнительному производству №625388/19/78019-ИП предметом взыскания являются денежные средства неустойки и штрафа, присужденные в пользу Учреждения в связи с ненадлежащим исполнением должником обязательств по государственному контракту от 24.05.2016 № 24/ЗП-16.

Таким образом, учитывая, что исполнительные документы направлены на защиту интересов субъекта Российской Федерации – города федерального значения Санкт-Петербург, в данном случае судебному приставу-исполнителю надлежало по своей инициативе в рамках обоих исполнительных производств объявить розыск должника или его имущества в силу прямого указания закона, что в рассматриваемом случае являлось обязательным и необходимым в целях исполнения вступившего в законную силу судебного акта, даже если от взыскателя не поступило соответствующее заявление.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непринятии мер по извещению Учреждения о возбуждении исполнительных производств по исполнительным листам от 22.08.2018 ФС №026113425, от 14.08.2019 ФС №032123010, признании незаконным бездействия по непроведению розыскных мероприятий (розыска имущества должника) подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (далее - извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу) в случае, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Требования о признании недействительными постановлений об окончании исполнительных производств №57368/19/78019-ИП, №625388/19/78019-ИП предметом рассмотрения по делу не являются, поскольку судом не приняты уточнения требований Учреждения от 24.03.2023 на основании части 1 статьи 49 АПК РФ, в связи с одновременным изменением основания и предмета иска, и могут быть заявлены истцом в самостоятельном споре.

В силу части 4 статьи 46 Закона №229-ФЗ извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 47 Закона №229-ФЗ установлено, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

С учетом того, что оригиналы исполнительных листов ФС №026113425 от 22.08.2018, ФС №032123010 от 14.08.2019, которые обозревались судом в судебном заседании 21.02.2023, были впоследствии переданы взыскателю, что заявителем не оспаривалось в ходе судебного заседания, заявитель не лишен возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению или обратиться к старшему судебному приставу с соответствующим заявлением в порядке части 9 статьи 47 Закона №229-ФЗ.

В отсутствие у Отдела судебных приставов по Центральному району Санкт-Петербурга оригиналов исполнительных листов ФС №026113425 от 22.08.2018, ФС №032123010 от 14.08.2019, у судебного пристава-исполнителя отсутствует возможность возобновить исполнительные действия по вышеуказанным исполнительным производствам, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя в данной части отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району Санкт-Петербурга ГУ ФССП по г.Санкт-Петербургу ФИО2, выразившееся в непринятии мер по извещению взыскателя о возбуждении исполнительных производств по исполнительным листам ФС №026113425 от 22.08.2018, ФС №032123010 от 14.08.2019, бездействие по непроведению розыскных мероприятий (розыску имущества должника).

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Анисимова О.В.