Решение от 10 июля 2023 г. по делу № А72-3172/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-3172/2023

10.07.2023


Резолютивная часть решения объявлена 04.07.2023.

В полном объеме решение изготовлено 10.07.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Энергомодуль" (432045, Ульяновская область, Ульяновск город, Доватора <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда (433508, Ульяновская область, Димитровград город, ФИО2 улица, 16, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Димитровграда Ульяновской области (Димитровград город, Хмельницкого улица, 93, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения №04/778 от 13.03.2023;

о возложении обязанности на Комитет по управлению имуществом города Димитровграда:

- в четырнадцатидневный срок с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение об условиях приватизации муниципального имущества в отношении объектов, переданных в аренду ООО «Энергомодуль» по договору №06-15/ДС от 04.12.2015,

- в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации имущества, арендуемого по договору №06-15/ДС от 04.12.2015 направить ООО «Энергомодуль» проект договора купли-продажи арендуемого имущества,


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области (433508, Ульяновская область, Димитровград город, Хмельницкого улица, 93, 209, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3, доверенность от 10.01.2023, диплом, паспорт, ФИО4, доверенность от 20.01.2023, диплом, паспорт,

от Комитета по управлению имуществом города Димитровграда – не явились, извещены,

от Администрации города Димитровграда Ульяновской области – ФИО5, доверенность от 26.04.2023, диплом, паспорт,

от Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области – адвокат Ещеганов М.С., доверенность от 04.04.2023, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергомодуль" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда с заявлением, в котором просит (с учетом принятых уточнений определением суда от 21.06.2023):

1. Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом города Димитровграда №04/778 от 13.03.2023.

2. Обязать Администрацию г. Димитровграда и Комитет по управлению имуществом города Димитровграда принять решение об условиях приватизации муниципального имущества по заявлению ООО «Энергомодуль» от 28.02.2023 № 186 о предоставлении преимущественного права выкупа арендованного по договору аренды от 04.12.2015 №06-15/ДС и подготовить проект договора купли-продажи арендуемого объекта недвижимости в порядке и сроки, согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретении арендуемого имущества, в собственность», утвержденного постановлением Администрации г. Димитровграда от 10.01.2022 №004.

Определением от 27.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Городскую Думу города Димитровграда Ульяновской области.


Материалами дела подтверждается: ООО «Энергомодуль» на основании договора аренды от 04.12.2015 №06-15/ДС является арендатором муниципального имущества - объектов энергетики, предназначенного для передачи и распределения электрической энергии в города Димитровграде Ульяновской области. Срок действия договора с 01.01.2016 по 31.12.2040.

28.02.2023 ООО «Энергомодуль» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Димитровграда с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

13.03.2023 Комитет по управлению имуществом города Димитровграда отказал Обществу в реализации преимущественного права на выкуп сославшись на Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель поддерживает требования, указывает следующее: ООО «Энерго модуль» является арендатором муниципальных объектов электросетевого хозяйства на основании договора аренды №06-15/ДС от 04.12.2015.

04.12.2015. сторонами договора аренды оформлен акт приема-передачи муниципального недвижимого имущества от Арендодателя к Арендатору.

Договор аренды прошел обязательную государственную регистрацию, номер регистрации 73-73/002-73/002/153/2015-75/1 от 17.12.2015.

Таким образом, ООО «Энергомодуль» владеет и пользуется спорным имуществом на законных основаниях более двух лет.

Общество согласно выписке от 16.03.2023 № ЮЭ9965-23-19866580 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 и имеет основной вид экономической деятельности - передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД 35.12).

Доказательства наличия у ООО «Энергомодуль» задолженности по арендной плате, неустойкам (штрафам, пеням) за испрашиваемое к выкупу имущество, а равно того, что это имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствуют.

Таким образом, заявитель соответствует условиям, необходимым для реализации предусмотренного законом права выкупа арендуемого муниципального имущества.

Испрашиваемые ООО «Энергомодуль» к выкупу объекты электросетевого хозяйства, находящиеся у него в аренде, в соответствии с распоряжением Министерства энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области №138-од от 30.10.2019 обременены обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционными обязательствами) и обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), что в силу положений статьи 30.1 Закона № 178-ФЗ и статьи 3 Закона № 159-ФЗ свидетельствует о наличии у ООО «Энергомодуль» преимущественного права на приобретение данного имущества.

Арендованное имущество используется для обеспечения электроснабжения в том числе жилых домов - население города Димитровграда.


Комитет по управлению имуществом города Димитровграда и Администрация города Димитровграда требования не признает.

В соответствии с п.4 и 5 статьи 3 решения Городской Думы г. Димитровграда от 25.03.2015 № 23/301 «Об утверждении Положения о порядке приватизации муниципальных предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности города Димитровграда Ульяновской области» планирование приватизации имущества осуществляется исходя из соответствующих программ развития городского хозяйства, задач приватизации муниципального имущества с учетом интересов населения в развитии инфраструктуры города.

Предложения о проведении приватизации объектов муниципального имущества могут исходить от Городской Думы города, Администрации города, физических и юридических лиц. Указанные предложения направляются в Администрацию города и рассматриваются в срок, не превышающий 30 дней.

ООО «Энергомодуль» не направляло в Администрацию города предложение о проведении приватизации.

Постановлением Администрации г. Димитровграда от 10.01.2022 № 004 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность" утверждена форма заявления реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Данное заявление пишется на имя Главы города и подается в Администрацию города.

Письмо Комитета оспариваемое ООО «Энергомодуль» не является решением об отказе в приобретении арендуемого имущества, так как такое решение оформляется в форме постановления Администрации города. Форма данного постановления приложена к административному регламенту.

Для реализации своего права на приобретение имущества ООО «Энергомодуль» должен был написать заявление на имя Главы города, по утвержденной форме, являющейся приложением к административному регламенту.

Считаем, указанные исковые требования ООО «Энергомодуль» направлены на оформление договора купли-продажи имущества, в обход установленного Административным регламентом порядка предоставления недвижимого имущества в собственность.

Арендованное имущество используется для обеспечения электроснабжения населения муниципального образования. В силу пункта 4 части 2 и части 3 статьи 1 Закона 159-ФЗ, абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Закона 178-ФЗ спорный объект не подлежит приватизации.


Городская Дума города Димитровграда Ульяновской области считает, что требования не подлежат удовлетворению. Указанное в заявлении обращение ООО «Энергомодуль» от 28.02.2023 исх. № 186, фактически направлено на заключение договора купли-продажи (выкупа) муниципального имущества, находящегося в арендном пользовании у истца на условиях договора аренды № 06-15/ДС от 04.12.2015, что в свою очередь будет являться основанием для прекращения договора аренды.

Учитывая, что заявление ООО «Энергомодуль» о выкупе арендуемого имущества подано арендодателю - КУИ г. Димитровграда 28.02.2023, следовательно к указанной дате условия технико-экономические показатели объекта аренды, а именно уровень технологических потерь в электрических сетях не более 5 процентов, восстановление системы электроснабжения после технологических нарушений в период не более 1 (один) час, в полной мере должны быть достигнуты.

Однако доказательств надлежащего исполнения в указанной части условий договора аренды №06-15/ДС заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, имея намерение выкупить муниципальное имущество, ООО «Энергомодуль» фактически пытается экономить на своих обязательствах по капитальному ремонту муниципального имущества, так при прекращении договора аренды до 01.01.2024, на стороне ООО «Энергомодуль» возникнет неосновательное обогащение в виде неисполнения обязательств по проведению капитального ремонта в сумме 340 000 000 (триста сорок миллионов) рублей (20 000 000 руб. * 17 лет, согласно п. 3.3.6 договора аренды).

Таким образом, намерение ООО «Энергомодуль» выкупить муниципальное имущество до окончания срока действия договора аренды №06-15/ДС фактически направлено на преодоление, неисполнение своих обязательств по капитальному ремонту и не достижения технико-экономических показателей объекта договора по техническому состоянию в части уровня технологических потерь и способности кратчайшего восстановления электроснабжения, до условий указанных в договоре, существенных условий определения победителя торгов по извещению №061015/0982069/01, по своей сути является не чем иным как злоупотреблением правом (ст. 1, 10 ГК РФ).

Действия ООО «Энергомодуль» в виде направления заявки на участие в торгах, заключение договора на указанных условиях, определенных конкурсной комиссией как наилучших условиях исполнения договора аренды и последующее досрочное расторжение договора аренды по мотиву выкупа имущества, суду необходимо расценивать как недобросовестное поведение, получение не конкурентным способом права владения муниципальным имуществом.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение) и проекты договоров купли-продажи такого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера.

Согласно статьи 45 Устава города Димитровграда права распоряжения муниципальным имуществом возложены на Администрацию города.

Постановлением Администрации г.Димитровграда от 10.01.2022 № 004 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность" установлено, что заявление подается на имя Главы города Димитровграда, решение об условиях приватизации или решение об отказе подписывается Главой города Димитровграда.

Из вышеизложенного следует, что лицом, заявление о приватизации подается в Администрацию города Димитровграда. Лицом, уполномоченным рассматривать вопрос о приватизации муниципального имущества, является Администрация города Димитровграда.

В данном случае заявление было подано Обществом в адрес Комитета по управлению имуществом города Димитровграда. В Администрацию города Димитровград Общество не обращалось. Доказательства, подтверждающее иное суду не представлены.

Поскольку заявление рассмотрено неправомочным лицом, оспариваемый отказ не порождает возникновение каких-либо прав и обязанностей Общества. Рассмотрение заявления Общества Комитетом не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя. Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд считает необходимым разъяснить, что Общество не лишено права обратиться в полномочный орган – Администрацию города Димитровграда с заявлением о приватизации спорного имущества.

С учетом вышеизложенного, суд заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Довод Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области о злоупотребление правом со стороны заявителя суд считает несостоятельным. Обращение с заявлением о приватизации не является недобросовестным поведением.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей возложить на заявителя. Излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 16.03.2023 № 217 в размере 3000 руб. подлежит возврату, поскольку заявитель обратился в суд с одним требованием.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью "Энергомодуль" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова