Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А43-31155/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31155/2023


г. Нижний Новгород 05 февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 15.11.2023, заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мещеряков и Компания" (ОГРН1145256009073, ИНН5256135013), г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Нижегородской области МТУ Ространснадзора по ПФО от 11.09.2023 №522310374 по делу об административном правонарушении,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Мещеряков и Компания" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела государственного автодорожного надзора по Нижегородской области МТУ Ространснадзора по ПФО (далее – административный орган, Управление) от 11.09.2023 №522310374 по делу об административном правонарушении.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Управление возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме. Подробно позиция административного органа изложена в письменном отзыве.

Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование оспариваемого постановления, суд счел его обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 26.07.2023 в 13:20 по адресу: <...>, при проведении постоянного рейда в соответствии с решением о проведении постоянного рейда административного органа № 06/2023 от 30.06.2023, было проверено транспортное средство марки ПАЗ 320414, государственный регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО4. И.И.

Согласно путевому листу автобуса №1461 от 26.07.2023, эксплуатантом указанного транспортного средства, является ООО «Мещеряков и компания».

В ходе проверки выявлено, что 26.07.2023 в 04:34 по адресу: 603089, <...>. к.3 офис 213, Общество допустило выпуск на линию транспортного средства марки ПАЗ 320414, государственный регистрационный знак <***> для осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту №Т-210 «Н.Новгород ТПУ Канавинский - Березовая пойма» под управлением водителя ФИО4 с нарушением установленных правил, а именно:

- без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, между страховщиком и страхователем,

- без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а именно: выявлен факт выпуска па линию транспортного средства для осуществления перевозок пассажиров с неисправным тахографом (не фиксирует движение транспортного средства).

В связи с указанными обстоятельствами в отношении Общества 05.09.2023 был составлен протокол об административном правонарушении №522310545 по ч.2 ст11.23 КоАП РФ. Кроме того, 05.09.2023 в отношении был составлен протокол об административном правонарушении №522310544 по ч.1 ст.11.31 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях заявителя составы административных правонарушений, предусмотренные ч.2 ст.11.23 и ч.1 ст.11.31 КоАП РФ, должностным лицом 11.09.2023 вынесено постановление №522310374 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с названными постановлением административного органа заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Ч.2 ст.11.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Кроме того, приказом Минтранса России от 28.10.2020 №440 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Ч.1 ст.11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном" (далее - Закон N 67-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), в отношении которых действуют транспортные уставы, кодексы, иные федеральные законы.

Согласно ч.1 ст.5 Закона №67-ФЗ гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела.

Таким образом, административный орган обоснованно пришел к выводу о том, что деяния Общества образуют составы административных правонарушений предусмотренных ч.1 ст.11.31 и ч.2 ст.11.23 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.44 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно ч.2 названной норма КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ни административным органом ни судом не установлено.

Установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность - повторность. Ранее Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 11.31 КоАП РФ, а именно 12.09.2022 постановление ATН-12835 - штраф 250000 рублей; 14.09.2022 постановление АТН12849 - штраф 250000 рублей; 23.06.2023 постановление №522310179 - штраф 300000 рублей (на день вынесения постановления был не оплачен).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имеется возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Выпуск на линию транспортного средства с вышеназванными правонарушениями непосредственно влияет па обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении указанного вида деятельности.

Указанные правонарушения затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых наряду с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», гарантируется Конституцией Российской Федерации. В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Между тем, размер административного штрафа предусмотренного санкцией ч.1 ст.11.31 КоАП РФ (на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей) с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ Управлением был снижен до 400 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Кроме того, стоит отметить, что заявитель сам признает факт отсутствия полиса обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика на транспортное средство с номером <***> мотивируя тем, что до 05.05.2023 оно имело другой гос.номер Т088СС152.

Перевозчик ссылается на виниомер, однако в договоре страхования указывается именно гос.номер, также в базе данных «Национального союза страховщиков ответственности» проверка происходит именного по гос.номеру, проверка по винкоду технически невозможна.

В случае наступления страхового случая пострадавшая сторона также будет идентифицировать транспортное средство по гос.номеру.

В договоре страхования перечислены транспортные средства с конкретными гос. номерами, т.е. при обращении пострадавшего пассажира страховая компания, откажет на том основании, что транспортное средство с другим гос. номером не включено в договор страхования.

Кроме того, в салоне транспортного средства размещается информация о страховщике в которой указывается: сведения о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика с указанием номера и даты; марка и модель ТС; государственный регистрационный знак ТС; вместимость: количество мест для сидения; дата заключения договора и дата до которой он действует; наименование страховой компании и его контакты.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления административного органа удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Мещеряков и Компания" (ОГРН1145256009073, ИНН5256135013), г.Н.Новгород, отказать.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.



Судья А.В.Леонов