Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А47-8738/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8738/2020
г. Оренбург
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Форвард» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга о признании действий по внесению изменений к акту выездной налоговой проверки от 27.12.2019 года незаконными, обязании читать акт выездной налоговой проверки №16-26/1 от 16.07.2018 года в первоначальной редакции.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, директор, приказ от 21.01.2014 года, решение от 22.12.2014 года, паспорт; ФИО3, доверенность от 14.09.2020 года № б/н, постоянная, паспорт; ФИО4, доверенность от 26.12.2019 года № б/н, постоянная, копия диплома, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО5, главный специалист-эксперт правового отдела, доверенность от 03.02.2020 года № 5, постоянная, диплом, паспорт; ФИО6, главный специалист-эксперт правового отдела УФНС России по Оренбургской области, доверенность от 30.07.2020 года № 33, постоянная, диплом, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Форвард» (далее - заявитель, общество, ООО "ТД "Форвард") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, налоговый орган) о признании незаконными действий по внесению изменений к акту выездной налоговой проверки от 27.12.2019 года, обязании читать акт выездной налоговой проверки №16-26/1 от 16.07.2018 года в первоначальной редакции.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, налоговым органом длительное время после составления акта выездной налоговой проверки проводились мероприятия налогового контроля, по результатам которых в акт выездной налоговой проверки внесены изменения; длительное время имела место правовая неопределенность относительно выявленных нарушений; изменения в акт проверки внесены не в связи с результатами дополнительных мероприятий налогового контроля; у должностных лиц налогового органа отсутствуют полномочия по внесению изменений в акт проверки; внесенными изменениями в акт проверки положение налогоплательщика ухудшилось в связи с переквалификацией его действий.

Налоговый орган заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений налоговый орган указывает, что статьями 100 и 101 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) на налоговый орган не возложена обязанность составлять акт (справку) по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля, что свидетельствует о праве налогового органа составить акт (справку) по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля. Заинтересованное лицо реализовало свои права путем составления акта от 27.12.2019 года № 16-26/52, поименованного как изменения в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года.

При этом в указанных изменениях к акту проверки не приведены какие-либо новые обстоятельства, ранее не отраженные в акте выездной налоговой проверки, изменена только правовая квалификация действий заявителя. Изменения в акт проверки вручены обществу, общество ознакомлено со всеми материалами, полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля, права налогоплательщика соблюдены.

При разрешении спора в судебном заседании арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "ТД "Форвард" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.05.2001 года, 30.01.2003 года обществу присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, общество состоит на налоговом учете в налоговом органе.

Налоговым органом совместно с сотрудниками полиции в отношении общества проведена выездная налоговая проверка (вопросы правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) конкретных налогов и сборов) по всем налогам и сборам за период с 01.01.2014 года по 31.12.2016 года, по результатам проверки составлены справка от 16.05.2018 года № 16-26/1227 о проведенной выездной налоговой проверке (т. 1, л.д. 107) и акт выездной налоговой проверки от 26.07.2018 года № 16-26/21 (т. 1, л.д. 116-206, т. 2).

По акту выездной налоговой проверки обществом предоставлены возражения от 22.08.2018 года (т. 3, л.д. 78-103).

И.о.начальника налогового органа 06.09.2018 года принято решение № 16-26/11 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля в срок по 05.10.2018 года (т. 1, л.д. 45). Извещением от 01.11.2018 года № 16-26/2590 рассмотрение материалов налоговой проверки назначено на 19.11.2018 года, в связи с неявкой лиц, участие которых необходимо для рассмотрения материалов налоговой проверки, рассмотрение материалов проверки отложено на 19.12.2018 года (т. 3, л.д. 37-39).

Решениями начальника и заместителя начальника налогового органа о продлении срока рассмотрения материалов проверки срок рассмотрения материалов налоговой проверки неоднократно продлевался: решением от 19.12.2018 года № 16-26/52 срок продлен до 18.01.2019 года, решением от 18.01.2019 года № 16-26/55 срок продлен до 18.02.2019 года, решением от 18.02.2019 года № 16-26/57 срок продлен до 18.02.2019 года, решением от 18.03.2019 года № 16-26/1 срок продлен до 18.04.2019 года, решением от 18.04.2019 года № 16-26/1/1 срок продлен до 17.05.2019 года, решением от 17.05.2019 года № 16-26/1/2 срок продлен до 14.06.2019 года, решением от 14.06.2019 года № 16-26/1/3 срок продлен до 12.07.2019 года, решением от 12.07.2019 года № 16-26/1/4 срок продлен до 09.08.2019 года, решением от 09.08.2019 года № 16-26/1/5 срок продлен до 06..09.2019 года, решением от 06.09.2019 года № 16-26/1/6 срок продлен до 04.10.2019 года, решением от 04.10.2019 года № 16-26/1/7 срок продлен до 01.11.2019 года, решением от 01.11.2019 года № 16-26/1/8 срок продлен до 29.11.2019 года, решением от 29.11.2019 года № 16-26/1/9 срок продлен до 27.12.2019 года (т. 1, л.д. 50-74).

Заинтересованным лицом 24.12.2019 года обществу направлено приглашение № 16-26/159 в налоговый орган 27.12.2017 года для получения документов - изменений в акт выездной налоговой проверки от 16.07.2018 года № 16-26/21 (т. 1, л.д. 75).

Должностным лицом налогового органа и сотрудником полиции 27.12.2019 года оформлены изменения № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки общества (т. 1, л.д. 13-26).

Согласно указанным изменениям, в акте выездной налоговой проверки следует читать вместо пункта 2 ст. 54.1 Налогового кодекса пункт 1 ст. 54.1 Налогового кодекса, вместо п. 1 ст. 122 Налогового кодекса п. 3 ст. 122 Налогового кодекса, увеличен период начисления пеней.

Обществом на изменения № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки общества 30.01.2020 года предоставлены возражения и пояснение (т. 3, л.д. 17-18).

Заявителем в вышестоящий налоговый орган УФНС России по Оренбургской области на действия должностных лиц налогового органа по принятию изменений № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки подана жалоба (т. 1, л.д. 108-109). Решением заместителя руководителя УФНС России по Оренбургской области от 13.02.2020 года № 16-10/02281@ жалоба общества оставлена без удовлетворения (т. 1, л.д. 110-114).

Налоговый орган извещением от 27.12.2019 года № 16-26/3480 уведомил заявителя о времени и месте рассмотрения материалов выездной налоговой проверки - 30.01.2020 года (т. 3, л.д. 19), по результатам рассмотрения 30.01.2020 года составлен протокол № 249 рассмотрения материалов налоговой проверки (т. 3, л.д. 14-15).

По результатам рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, в том числе изменений № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки общества, руководителем налогового органа 10.02.2020 года принято решение № 16-25/832 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (т. 3, л.д. 107-244).

Решением заместителя руководителя УФНС России по Оренбургской области от 13.04.2020 года № 16-10/05730 апелляционная жалоба общества на решение от 10.02.2020 года № 16-25/832 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения оставлена без удовлетворения (т. 1, л.д. 27-41).

Решение налогового органа от 10.02.2020 года № 16-25/832 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения обществом оспаривается в Арбитражном суде Оренбургской области - дело № А47-4722/2020.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, которые могут быть обжалованы в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса налогоплательщики имеют право требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков.

В свою очередь, должностные лица налоговых органов обязаны действовать в строгом соответствии с данным Кодексом и иными федеральными законами; реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов (ст. 33 Налогового кодекса).

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 31 Налогового кодекса предусмотрено, что налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно пункту 1 ст. 89 Налогового кодекса выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица (п. 2 ст. 89 Налогового кодекса).

Пунктом 6 ст. 89 Налогового кодекса установлено, что выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

Как следует из пункта 8 ст. 89 Налогового кодекса, срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке.

Согласно пункту 1 ст. 100 Налогового кодекса, по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

В пункте 3 ст. 100 Налогового кодекса приведены требования к акту налоговой проверки, в акте налоговой проверки указываются, в том числе: 1) дата акта налоговой проверки. Под указанной датой понимается дата подписания акта лицами, проводившими эту проверку; 3) фамилии, имена, отчества лиц, проводивших проверку, их должности с указанием наименования налогового органа, который они представляют; 4) дата и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки (для выездной налоговой проверки); 6) перечень документов, представленных проверяемым лицом в ходе налоговой проверки; 7) период, за который проведена проверка; 8) наименование налога, в отношении которого проводилась налоговая проверка; 9) даты начала и окончания налоговой проверки; 11) сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении налоговой проверки; 12) документально подтвержденные факты нарушений законодательства о налогах и сборах, выявленные в ходе проверки, или запись об отсутствии таковых; 13) выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса, в случае если настоящим Кодексом предусмотрена ответственность за данные нарушения законодательства о налогах и сборах.

Из пункта 6 данной статьи следует, что лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2005 года № 9-П, о смыслу статьи 100 Налогового кодекса, акт выездной налоговой проверки, в ходе которой обнаружено налоговое правонарушение, являясь итоговым актом налогового контроля, в то же время - поскольку в нем обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма налогового законодательства, определяющая конкретный вид налогового правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию, - выступает и в качестве правоприменительного акта, которым, по существу, возбуждается преследование за совершение налогового правонарушения, т.е. начинается процесс привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100.1 Налогового кодекса дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101 Кодекса.

Как следует из пункта 1 ст. 101 Налогового кодекса, акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В случае принятия решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения должны быть также рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6.2 настоящей статьи, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 настоящего Кодекса и пунктом 6.2 настоящей статьи. Налоговый орган обязан обеспечить лицу, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителю), возможность ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля на территории налогового органа не позднее двух дней со дня подачи таким лицом соответствующего заявления. Ознакомление с такими материалами осуществляется путем их визуального осмотра, изготовления выписок, снятия копий. По окончании ознакомления составляется протокол в соответствии со статьей 99 настоящего Кодекса (пункт 2 ст. 101 Налогового кодекса).

В ходе рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа: 1) устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт налоговой проверки (участник (участники) консолидированной группы налогоплательщиков), нарушение законодательства о налогах и сборах; 2) устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав налогового правонарушения; 3) устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения; 4) выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения (пункт 5 ст. 101 Налогового кодекса).

Как следует из пункта 6 ст. 101 Налогового кодекса, в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц (два месяца - при проверке консолидированной группы налогоплательщиков, иностранной организации, состоящей на учете в налоговом органе в соответствии с пунктом 4.6 статьи 83 настоящего Кодекса), дополнительных мероприятий налогового контроля.

В решении о назначении дополнительных мероприятий налогового контроля излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля может проводиться истребование документов в соответствии со статьями 93 и 93.1 настоящего Кодекса, допрос свидетеля, проведение экспертизы.

В налоговом законодательстве до принятия Федерального закона от 03.08.2018 года № 302-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации" вопрос о документальном закреплении результатов дополнительных мероприятий налогового контроля урегулирован не был, судебная практика исходит из следующих обстоятельств: если налогоплательщик реализовал право на участие в рассмотрении материалов налоговой проверки, включая ознакомление с дополнительно полученными налоговым органом материалами, каких-либо возражений относительно содержания этих документов не заявлял и фактически ранее обладал соответствующей информацией, у судов отсутствуют основания для признания факта нарушения прав и законных интересов налогоплательщика, влекущего безусловную отмену принятого налоговым органом решения. Статья 101 Налогового кодекса не возлагает на налоговый орган обязанности по составлению справки по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля и вручению ее налогоплательщику (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 года № 7564/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 года № 310-КГ16-5041).

Из изложенного следует, что налоговый орган по результатам дополнительных мероприятий налогового контроля может их не оформлять документально путем составления акта, справки, либо, как в настоящем споре, принятия изменений в акт выездной налоговой проверки. Вместе с тем, составление указанных документов не свидетельствует о нарушении налоговым органом прав и законных интересов налогоплательщика. Определяющим является соблюдение прав налогоплательщика на ознакомление со всеми материалами налоговой проверки, включая материалы, полученные в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля, обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения, соблюдение процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки. Перечень нарушений процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, которые привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения, приведен в пунктах 40 и 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 года № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

ООО "ТД "Форвард" налоговым органом была обеспечена возможность ознакомления с материалами выездной налоговой проверки, в том числе полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля, вручены изменения от 27.12.2019 года № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки, обществом на указанные изменения подавалась жалоба в вышестоящий налоговый орган, которая была в установленном порядке рассмотрена, о времени и месте рассмотрения материалов выездной налоговой проверки общество было извещено надлежащим образом и воспользовалось своим правом участвовать в процессе рассмотрения, решение о привлечении к налоговой ответственности принято уполномоченным должностным лицом налогового органа.

Таким образом, все права заявителя в качестве налогоплательщика в связи с принятием должностными лицами налогового органа и полиции изменений от 27.12.2019 года № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки соблюдены.

Довод заявителя о его нахождении в течение длительного времени в состоянии правовой неопределенности в связи с многократным продлением налоговым органом срока рассмотрения материалов налоговой проверки арбитражным судом с учетом предмета заявленных требований (оспаривание действий по внесению изменений № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки) не принимается, поскольку предметом спора не являются оспаривание действий (бездействия) налогового органа по продлению срока рассмотрения материалов налоговой проверки либо решения о продлении срока рассмотрения материалов налоговой проверки, арбитражный суд не может выйти за пределы заявленных требований.

Как следует из статьи 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Согласно статьям 49, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 "О судебном решении" обращено внимание судов на то, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2019 года № 2836-О указано, что нормы права, обязывающие суд принять решение именно по заявленным истцом требованиям и позволяющие суду выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом, не предполагают возможности суда по собственной инициативе изменить предмет и основания иска, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения, являются процессуальной гарантией права на судебную защиту.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон (часть 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также арбитражным судом не рассматривается довод заявителя о незаконности переквалификации должностными лицами налогового орана и полиции в изменениях от 27.12.2019 года № 16-26/52 в акт № 16-26/21дсп от 16.07.2018 года выездной налоговой проверки его действий с пункта 2 ст. 54.1 Налогового кодекса на пункт 1 ст. 54.1 Налогового кодекса, с пункта 1 ст. 122 Налогового кодекса пункт 3 ст. 122 Налогового кодекса.

Акт налоговой проверки не обладает признаками, присущими ненормативному акту, не имеет самостоятельного характера, содержит систематизированное изложение документально подтвержденных фактов нарушений законодательства о налогах и сборах и иных имеющих значение обстоятельств, выявленных в процессе проверки, или указание на отсутствие таковых, а также выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи Налогового кодекса, предусматривающие ответственность за выявленные налоговые правонарушения, поэтому не возлагает на налогоплательщика обязанность по его исполнению. Ввиду этого акт налоговой проверки либо действия по его составлению не могут выступать предметом самостоятельного обжалования.

Несогласие налогоплательщика с выводами, изложенными в акте налоговой проверки, оформляется в виде письменных возражений в течение одного месяца со дня получения акта проверки (п. 6 ст. 100 Налогового кодекса).

Как видно, закон предусматривает определенный способ защиты налогоплательщиком своих прав в случае несогласия с выводами, сделанными в акте проверяющими по результатам мероприятий налогового контроля - составить письменные возражения, в которых можно опровергнуть сделанные выводы и обосновать свою позицию.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 мая 2010 года № 766-О-О, акт выездной налоговой проверки, как следует из положений статьи 100 Налогового кодекса, предназначен для оформления результатов такой проверки и не порождает изменений в правах и обязанностях налогоплательщиков. По итогам рассмотрения данного акта налоговым органом принимается решение, которое может быть обжаловано налогоплательщиком в вышестоящий налоговый орган или в суд. При этом соблюдение налоговым органом требований, предъявляемых к составлению акта выездной налоговой проверки, подлежит проверке в рамках обжалования соответствующего решения, принятого налоговым органом по результатам выездной налоговой проверки.

С учетом изложенного, переквалификация должностными лицами налогового органа и полиции действий налогоплательщика может быть оспорена при разрешении спора по существу по делу № А47-4722/2020.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша