Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А13-14616/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-14616/2023
город Вологда
07 февраля 2024 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СЗФК» к комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2023 №1-11/5774 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СЗФК» (далее – ООО «СЗФК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Комитет) о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2023 №1-11/5774 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – решение от 23.08.2023) и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование предъявленных требований Общество сослалось на несоответствие оспариваемого решения Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и нарушение своих прав.

Комитет в отзыве требования общества не признал, сославшись на правомерность принятого решения. Как указал ответчик, труднодоступность, а также фактическое состояние испрашиваемого Обществом земельного участка, наличие на нем сложившейся экологической системы - леса не позволяет использовать его для заявленного Обществом вида деятельности (растениеводства) без вреда для окружающей природной среды.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.08.2023 Общество обратилось в Комитет с заявлением об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 272 987 кв.м по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, сельское поседение Югское, в районе деревни Поповское, для сельскохозяйственного производства.

В письме Комитета от 23.08.2023 № 1-11/5774 Обществу отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что образование земельного участка приведет к невозможности его использования по целевому назначению, указанному в заявлении.

Не согласившись с отказом Комитета в удовлетворении его заявления, Общество обратилось с соответствующими требованиями в суд.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Согласно подпункту 3 пункта 16 названной статьи, одним из таких оснований является разработка схемы расположения участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Схемой расположения земельного участка, актом обследования территории подтверждено, что испрашиваемый Обществом земельный участок представляет собой территорию, заросшую многолетними деревьями (сосна, ель, береза, осина), высотой более 20 м, кустарниками и многолетними травами. Земельный участок не связан с сельскохозяйственной деятельностью, покрыт моховым покровом, который занимает более 80% осмотренной территории, в составе имеется кукушкин лен, сфагнум. Также наблюдаются такие растения как брусника, черника, папоротник (10%). Очевидно, что вышеуказанный земельный участок не используется длительный период времени. Толщина растительного слоя почвы составляет менее 10 сантиметров, что характерно для лесов.

Использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственных целей» не предполагает осуществление вырубки территории, что в конечном итоге приведет к исчезновению диких животных и редких растений, а также к стремительному сокращению биологического разнообразия дикой флоры и фауны района. Обезлесение и утрата биоразнообразия нанесет существенный экологический ущерб.

Кроме того, деревья выполняют защитные функции: они предотвращают эрозию и потерю почв и смягчают последствия изменения климата.

На указанном участке расположены лесные насаждения с деревьями и кустарниками, не относящихся к землям лесного фонда, но имеющие все признаки лесных насаждений (древостоев).

Основным вид деятельности Общества по данным ЕГРЮЛ является «смешанное сельское хозяйство» (код экономической деятельности – 01.50 по «ОК 029-2019», дополнительные виды деятельности: выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов (код 01.25), выращивание прочих многолетних культур (код 01.29); выращивание рассады (код 01.30).

Как пояснил представители заявителя в судебном заседании от 20.12.2023 и от 17.01.2024, при выборе участка Обществом учтено наличие на нем лесных насаждений. По данным Общества, в случае образования и предоставления ему спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства им будут проведены мелиоративные мероприятия, которые включают в себя, в том числе, вырубку лесных насаждений, что соответствует статье 123 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и постановлению Правительства от 21.09.2020 № 1509 «Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения».

Между тем, следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель»:

мелиорации земель - коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий;

мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;

мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий.

В силу статьей 8 указанного Федерального закона расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха и проведение иных культуртехнических работ является культуртехнической мелиорацией земель.

В силу прямого указания стати 25 Федерального закона от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила.

Вместе с тем, порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель утвержден Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.05.2019 № 255 «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель».

Однако до настоящего времени, законные основания для проведения работ по культуртехнической мелиорации путем рубки произрастающих лесных насаждений на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в достаточном объеме у Общества материальных (специальной сельскохозяйственной техники) и трудовых ресурсов (работников, обладающих опытом и знаниями в области сельского хозяйства) для осуществления заявленного вида деятельности, заявителем не представлено.

Кроме того, согласно статье 1 ЛК РФ к основным принципам лесного законодательства относится принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, использования лесов с учетом их экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания.

Лес, как природный ресурс, является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося вред экосистеме в целом.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). В силу статьи 123 ЛК РФ леса на земельных участках сельскохозяйственного назначения подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Лесозаготовка не поименована как вид использования земель сельскохозяйственного назначения.

Сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование земельного участка, о возможности его использования в сельскохозяйственных целях, являются значимыми при принятии решения.

Учитывая наличие на испрашиваемом Обществом земельном участке сложившейся экосистемы – леса, суд приходит к выводу о том, что указанный участок непригоден для осуществления сельскохозяйственной деятельности без нанесения вреда для окружающей природной среды. Предоставление такого участка для указанных Обществом целей (выращивание кустарников и рассады) не отвечает принципу рационального использования природных ресурсов.

Кроме того, земельный участок площадью 279287 кв.м., который предстоит образовать, образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:263. Решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района Вологодской области от 14 июня 2017 № 357 «О запрете вырубки лесных насаждений на территории Череповецкого муниципального района» в отношении указанного участка установлен запрет вырубки лесных насаждений.

Суд полагает, что Администрацией в период рассмотрения дела в суде указано, что на территории Череповецкого муниципального района имеются иные свободные земельные участки, пригодные для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в том числе, смежные с испрашиваемым обществом земельным участком.

При таких обстоятельствах в рассматриваемом споре основания для признания незаконным решения Комитета отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку в удовлетворении требований заявителю отказано, в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины при обращении в суд с настоящим заявлением относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «СЗФК» (ОГРН <***>) к комитету имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 23.08.2023 №1-11/5774 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья С.А. Киров