Решение от 22 января 2021 г. по делу № А53-33669/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-33669/2020
22 января 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области

о взыскании задолженности

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 31.12.2020 № 5),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 08.07.2019),

установил:

Акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония – 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области о взыскании 3 962 801,04 руб. задолженности.

Представитель истца представил список почтовых отправлений, дополнительные документы. Суд определил приобщить документы к материалам дела.

Представитель ответчика представила акт приема проб воды. Суд определил приобщить документ к материалам дела.

Представитель истца поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Между ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО (далее Ответчик) и АО «Ростовводоканал» (далее Истец) заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 100075 от «16» января 2020 года (далее Договор).

Согласно пункту 1 договора абонент обязуется соблюдать режим водоотведения сточных вод, нормативы допустимых сбросов, требования к составу и свойствам сточных вод установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 (д) организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 14 (т) договора предусмотрена обязанность абонента соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы, т.е. соблюдать требования по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Пункт 31 договора определяет, что нормативы водоотведения по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (приложение № 8).

АО «Ростовводоканал» в присутствии представителя ответчика «14» мая 2020 года были отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: <...> что зафиксировано Актом контрольного отбора проб сточных вод № 1405/2/2 В (0), в котором имеются подписи представителей АО «Ростовводоканал» и ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по РО. Настоящий Акт подписан без замечаний. Взятые пробы сточных вод были направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА№ 230 от 21.05.2020).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г.Батайска от 26.11.2012 г. № 3111.

По результатам проведенного лабораторного анализа, были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.05.2020 по 31.05.2020 на сумму 2 904 550,78 руб., (Расчет № 590), с 01.06.2020 по 30.06.2020 на сумму 468 738,49 руб. (Расчет №644), с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 589 511,77 руб. (Расчет №718). Общая сумма задолженности 3 962 801,04 руб.

14.08.2020 в адрес ответчика направлена претензия об оплате задолженности.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения организации ВКХ в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения требования истца о взыскании задолженности, приняв во внимание следующее.

Правовая природа заключенного между сторонами договора № 100075 от 16 января 2020 года определяется с учетом норм гражданского законодательства, регулирующих положения об энергоснабжении (параграф 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении), Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила № 644).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 "О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов" установлено, что порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Таким образом, приведенные акты разграничивают компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, на территории которых осуществляет деятельность тот или иной абонент, относя к компетенции первых порядок взимания платы, включая определения ее размера путем установления повышающих коэффициентов к утвержденным тарифам при превышении хозяйствующими субъектами нормативов ПДК загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах, а к компетенции вторых - сами нормы ПДК с учетом местных условий.

Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2012 №348 утвержден «Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализаций муниципальных образований Ростовской области» (далее - Порядок). Порядок распространяется на абонентов (кроме населения), отводящих сточные воды и загрязняющие вещества через системы канализации в окружающую природную среду, и на организации, осуществляющие эксплуатацию систем канализации населенных пунктов (далее - организации ВКХ), осуществляющие прием сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации Ростовской области.

Пунктом 22.3 предусмотрено, что плата за сброс абонентами в системы канализации загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих ДК и ВДК, рассчитывается исходя из базовых нормативов платы, умноженных на разницу между фактической концентрацией (далее - ФК) и ДК или ВДК загрязняющих веществ, а также на пятикратно повышающий коэффициент к базовым нормативам платы, умноженных на коэффициент индексации платы, на коэффициент экологической ситуации и объемы фактически сброшенных абонентом сточных вод за период от обнаружения до очередного отбора проб организациями ВКХ, но не более трех месяцев. При этом объем сточных вод учитывается с начала расчетного периода, в котором зафиксировано нарушение, независимо от даты отбора проб.

Величины допустимых концентраций загрязняющих веществ, разрешенных абоненту к сбросу в канализацию, определены «Условиями приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г. Батайска от 26.11.2012 № 3111.

В силу статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008), негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы загрязняющих веществ.

В соответствии с подпунктами «и», «ж» пункта 35 Правил № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжении и водоотведения» абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований. Абонент обязан производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с настоящими Правилами.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения (подпункты «в», «г» пункта 36 Правил № 644).

Согласно подпунктам «д», «е» подпункта 34 Правил № 644 в перечень обязанностей организации водопроводно-канализационного хозяйства входит в том числе: осуществлять производственный контроль качества питьевой воды; осуществлять контроль за составом и свойствами принимаемых в канализационную сеть сточных вод и соблюдением нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, нормативов допустимых сбросов абонентов, а также требований, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при их отсутствии - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Организацией ВКХ в присутствии представителя абонента 14» мая 2020 года отобраны пробы сточных вод в контрольном колодце (КК) абонента по адресу: <...>, что зафиксировано подписанным без замечаний актом контрольного отбора проб сточных вод № 1405/2/2.

Взятые пробы сточных вод направлены в лабораторию ХБ и ТК (протокол КХА№ 230 от 21.05.2020).

Анализы отобранных проб, проведенные лабораторией показали, что качество сточных вод, сбрасываемой ответчиком, не удовлетворяет действующим «Условиям приема загрязняющих веществ в сточных водах, отводимых абонентами в системы канализации г. Ростова-на-Дону», утвержденных Постановлением Мэра г.Батайска от 26.11.2012 г. № 3111.

По результатам проведенного лабораторного анализа, были произведены расчеты платы за сброс сточных вод с превышением ДК (ВДК) в системы канализации г. Ростова-на-Дону за периоды: с 01.05.2020 по 31.05.2020 на сумму 2 904 550,78 руб., (Расчет № 590), с 01.06.2020 по 30.06.2020 на сумму 468 738,49 руб. (Расчет №644), с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 589 511,77 руб. (Расчет №718).

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал, что истцом нарушен порядок отбора проб, отсутствуют доказательства того, при какой температуре хранились пробы, были ли они законсервированы, какое состояние проб было на момент анализа, что не позволяет определить правильно ли проводилась методика отбора проб. В акте отбора проб не указано место отбора проб. В нарушении п. 41 Правил № 525 организацией ВКХ в течение 3- рабочих дней со дня получения результатов анализов сточных вод не направлена абоненту выписка из журнала контроля состава и свойств сточных вод.

Судом отклоняются доводы с учетом следующего.

В соответствии с п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 167 от «12» февраля 1999 г., контрольным канализационным колодцем является колодец, предназначенный для учета и отбора проб сточных вод абонента, или последний колодец на канализационной сети абонента перед врезкой ее в систему коммунальной канализации.

Согласно п. 3.2. постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 02.02.2017 № 154, с целью установления абонентам технически обоснованного разрешения на сброс сточных вод в систему канализации абонент разрабатывает и предоставляет на согласование организации ВКХ водохозяйственный балансовый расчет (паспорт водного хозяйства), обосновывающий рациональное использование воды и сброса сточных вод в системы канализации города Ростова-на-Дону.

Контрольные колодцы как места отбора проб определяются с участием абонента, который имеет возможность указать организации водопроводно-канализационного хозяйства другое место отбора проб, а в случае его отсутствия - соорудить контрольный канализационный колодец в таком месте.

26.09.2019 ответчик разработал баланс водопотребления и водоотведения (паспорт водного хозяйства) со сроком действия до 26.09.2022 и определил место отбора контрольных проб (КК).

Указанный паспорт водного хозяйства и схема канализационных сетей с указанием места контрольного канализационного колодца согласованы ответчиком с АО «Ростовводоканал». Контрольные пробы были отобраны «АО Ростовводоканал» в указанном в паспорте водного хозяйства контрольном колодце.

В акте контрольного отбора проб сточных вод №1405/2/2 от 14.05.2020 указано, что метод отбора проб произведен согласно ГОСТ 31861-2012 Международный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», в графе «колодец на подпоре» указано значение «нет».

Акт отбора проб сточных вод №1405/2/2 от 14.05.2020 составлен в присутствии представителя ответчика, каких либо возражений в части места отбора проб, либо порядка не содержит и подписан сторонами без замечаний.

Все пробы, доставляемые Водной инспекцией АО «Ростовводоканал» в лабораторию ХБ и ТК, доставляются в термоконтейнере, что отражено в акте отбора. Транспортировка в термоконтейнере обеспечивает неизменность состава пробы. Доставленные в лабораторию склянки с пробами опломбированы, целостность и сохранность пробы не были нарушены.

Согласно ГОСТ 31861-2012, отбор проб на показатели Аммоний-йон и взвешенные вещества производится в емкости из полимерного материала, которым является полиэтилен.

Анализы на заявляемые показатели в пробах производились в лаборатории ХБ и ТК в день доставки пробы (день и время начала анализов отражены в протоколе КХА №230) без консервации, с учетом временных рамок, указанных в методиках анализа. Консервировались только показатели на металлы (алюминий, железо, медь, цинк), что отражено во внутреннем документе лаборатории «направление на исследование».

По окончании анализов в лаборатории формируется сводный документ, в котором отражаются данные по анализируемой пробе, включая результаты анализа, дату окончания анализа, фамилию исполнителя и его личная подпись.

По показателю «аммоний-ион» в пробе №230 видно, что дата начала и окончания анализа один и тот же день.

По показателям, определяемым гравиметрическим методом (взвешенные вещества, сухой остаток, жиры), результат анализа может быть получен не ранее, чем на следующий день, что связано с необходимостью высушивания образца и доведения до постоянного веса, согласно МВИ. По показателю БПК5 результат может быть получен только после окончания инкубации пробы(5 суток), согласно МВИ.

При отборе проб сточных вод 14.05.2020, ответчик воспользовался правом отбора параллельной пробы, предусмотренным п. 29 Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 "Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод" (далее - Правила).

В соответствии с п. 30 Правил, АО «Ростовводоканал» был осуществлен отбор резервной пробы.

В акте контрольного отбора проб сточных вод №1405/2/2 от 14.05.2020 имеется отметка о том, что резервная проба по согласованию сторон отправлена в независимую лабораторию АО «Ювэнергочермет».

Согласно п. 36 Правил, результаты анализов отобранных параллельных проб сточных вод в течение 24 часов со дня их получения представляются абонентами в организацию, осуществляющую водоотведение, для проведения оценки сопоставимости результатов.

Ответчиком нарушен срок направления результатов анализов отобранных параллельных проб, в связи, с чем они не могут быть приняты в качестве достоверных показателей веществ, содержащихся в сточных водах абонента при отборе 14.05.2020.

В соответствии с п. 37 Правил, в случае если результаты анализа отобранных проб сточных вод не сопоставимы и хотя бы одна из сторон отказывается принимать за истинное значение результатов анализа среднее арифметическое значение результатов анализа параллельных проб, за счет такой стороны в течение 1 рабочего дня проводится анализ резервной пробы. При наличии такой возможности анализ резервной пробы осуществляется в аккредитованной лаборатории, не участвовавшей в анализе параллельных проб сточных вод. За истинное значение результатов анализа по каждому из исследуемых показателей принимается среднее арифметическое результатов резервной пробы и одной из параллельных проб, результаты которой меньше отличаются от результатов резервной пробы.

Схожесть результатов анализов в протоколах КХА лаборатории АО «Ювэнергочермет» и лаборатории ХБиТК АО «Ростовводоканал» в пределах погрешности, в связи с чем были взяты результаты АО «Ростовводоканал», в соответствии с п. 37 Правил.

Требования п. 41 Правил № 525 об информировании абонента о результатах анализа проб сточных вод соблюдены истцом, т.к. абоненту предоставлена информация, которую организация ВКХ включила в протокол испытаний на основании информации, внесенной в журналы, протокол лабораторных исследований содержит показатели, позволяющие определить фактическую концентрацию загрязняющих веществ.

Копия протокола КХА №230 от 21.05.2020 была направлена ответчику 27.05.2020, что подтверждено письмом, представленным истцом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что факт осуществления ответчиком в спорный период сброса сточных вод с превышением норм предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах и в отсутствие доказательств оплаты указанных сумм, суд признает требования о взыскания платы за сброс загрязняющих веществ с превышением ДК за периоды: с 01.05.2020 по 31.05.2020 на сумму 2 904 550,78 руб., (Расчет № 590), с 01.06.2020 по 30.06.2020 на сумму 468 738,49 руб. (Расчет №644), с 01.07.2020 по 31.07.2020 на сумму 589 511,77 руб., общая сумма задолженности 3 962 801,04 руб. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Предоставление подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственным органам и органам местного самоуправления льготы в виде освобождения от уплаты государственной пошлины не освобождает их от обязанности возместить судебные расходы, понесенные стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку законодательством о налогах и сборах не предусмотрено возвращение из федерального бюджета истцу уплаченной им государственной пошлины в случае принятия решения в его пользу, когда ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, постольку на ответчика правомерно возложена обязанность компенсировать выигравшей стороне понесенные ею судебные расходы.

Таким образом, расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

взыскать с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 15 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) задолженность в размере 3 962 801,04 руб., государственную пошлину в размере 42 814,00 руб.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева