Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А06-12227/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12227/2021
г. Астрахань
11 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" к Администрации муниципального образования "Лиманский район"

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 01-15.9-8537 от 01.12.2021 г. и обязании выдать разрешение на ввод эксплуатацию объекта: «Реконструкция насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область», построенного на основании разрешения на строительство № RU305070007-2020 от 02 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:15.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2022 г. №01-07/16; ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2022 г. №01-07/15 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;


В судебном заседании 30.03.2022 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 04.04.2022 года.

ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Лиманский район" (далее – Администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащееся в уведомлении № 01-15.9-8537 от 01.12.2021 г. и дополнении №01-15.9-8544 от 01.12.2021г. и обязании выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта: «Реконструкция насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область», построенного на основании разрешения на строительство №RU305070007-2020 от 02 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:15.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предварительное судебное заседание проведено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Представители заявителя подержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просили удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 02.09.2020 Обществу выдано разрешение № 30-RU30507000-7-2020, сроком действия до 02.12.2021 г. на реконструкцию насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область (л.д.11).

На основании указанного разрешения на строительство Обществом произвело реконструкцию насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область, что подтверждается актом приемки законченного строительства от 25.11.2021 № 1 (л.д.14-16).

26.11.2021 Общество направило в Администрацию заявление о предоставлении разрешения на ввод в эксплуатацию следующего объекта: «Реконструкцию насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область, с перечнем документов согласно части 5 статьи 55 ГрК РФ.

Письмом от 01.12.2021 № 01-15.9-8537 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию по причине несоответствия параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Иных оснований не указано.

Общество обжаловало данный отказ в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 ГрК РФ, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Неполучение (несвоевременное получение) документов, запрошенных в соответствии с частями 3.2 и 3.3 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане такого объекта, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ установлено, что орган, выдавший разрешение на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 вышеуказанной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с ч.5 статьи 55 ГрК РФ, в случае, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор в соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ, осмотр такого объекта органом, выдавшим разрешение на строительство, не проводится.

Согласно письма Службы строительного надзора Астраханкой области от 16.11.2020 № 3124/3, объект капитального строительства «Реконструкцию насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область» не является объектом, при реконструкции которого осуществляется государственный строительный надзор.

Согласно письма ООО НИИ «Агропромстрой» от 26.11.2021 № 4/986, осуществлявшего авторский надзор в соответствии с государственным контрактом от 13.11.2020 № 15 по объекту «Реконструкцию насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область»:

- протяженность напорных водопроводов, равная 212 п.м – это общая протяженность трубопроводов только прямолинейных участков;

- протяженность напорных водопроводов, равная 240 п.м – это общая протяженность по оси трубопроводов, с учетом криволинейных участков, в плане согласно чертежам.

Расхождение проектной (240 п.м.) и фактической (236 п.м.) длины напорного трубопровода, скорее всего, возникла в процессе выполнения строительно-монтажных работ и составляет менее 5% , что не противоречит требованиям п. 61.1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доказательств иного в порядке ст. 65, 200 АПК РФ Администрацией не представлено.

Принимая во внимание, что к моменту рассмотрения дела судом, Общество внесло изменения в проектную документацию на спорный объект и в полученном техническом плане от 21.01.2022 в заключении кадастрового инженера отсутствует ссылка на несоответствие Объекта здания склада параметрам, указанным в проектной документации, основания отказа Администрации отсутствуют.

Суд также учитывает, что в заявление исх. № 01-15.8-888 от 15.02.2020 Администрация указала, что не возражает против удовлетворения заявленных требований Общества.

Согласно части 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, проверив полномочия ФИО4, подписавшей заявление исх. № 01-15.8-888 от 15.02.2020, пришел к выводу о том, что оно не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не противоречит закону, сделано уполномоченным на то лицом, в связи с чем, подлежит принятию.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкцию насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область» отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, содержащейся в уведомлении Администрации муниципального образования "Лиманский район" № 01-15.9-8537 от 01.12.2021 г.

Обязать Администрацию муниципального образования "Лиманский район" выдать разрешение на ввод эксплуатацию объекта: «Реконструкция насосной станции «Зареченская», Лиманский район, Астраханская область», построенного на основании разрешения на строительство № RU305070007-2020 от 02 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером 30:07:000000:15.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Ф.В. Сафронова