Решение от 2 мая 2023 г. по делу № А17-2348/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-2348/2023
г. Иваново
02 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина К.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО3 на основании паспорта, доверенности от 09.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании,



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на допущенные арбитражным управляющим при исполнении им обязанностей финансового управляющего должника – ФИО4 (далее – ФИО4, должник, гр. РФ ФИО4) нарушения требований Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 00103723 от 14.03.2023 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 22.03.2023 заявление Управления принято к производству, назначено судебное заседание, судебное разбирательство по делу № А17-2348/2023 на 19.04.2023.В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 26.04.2023.

Арбитражный управляющий, в порядке статьи 123 АПК РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. К дате заседания ФИО2 представлен письменный отзыв по факту вменяемых нарушений, в котором арбитражный управляющий указывает, что в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов. Поскольку собранием кредиторов гр. РФ ФИО4 не принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов, ввиду того, что собрание кредиторов признано неправомочным в силу отсутствия кворума, с целью сохранения конкурсной массы должника, сообщение о результатах собрания кредиторов не включено в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ). В отношении нарушений, выразившихся в не направлении арбитражным управляющим победителю торгов – ФИО5 (далее – ФИО5) предложения заключить договор купли - продажи имущества гр. РФ ФИО4; в заключении договора купли – продажи имущества должника не с победителем торгов – ФИО5, а с супругой должника – ФИО6; в несвоевременном включении в ЕФРСБ сообщения № 363942 о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гр. ФИО4; в несвоевременном опубликовании в газете «Коммерсант» объявления № 77232499049 о введении процедуры реализации имущества гр. РФ ФИО4, арбитражный управляющий просит суд, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие арбитражного управляющего.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.05.2021 (резолютивная часть от 11.05.2021) по делу № А17-1435/2021 в отношении гр. РФ ФИО4 введена процедура реструктуризация долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО7

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.01.2022 (резолютивная часть 19.01.2022) по делу № А17-1435/2021 гр. РФ ФИО4 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества на шесть месяцев. Финансовым управляющим утвержден ФИО7

Определениями Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-1435/2021 срок реализации имущества гр. РФ ФИО4 неоднократно продлевался.

До настоящего времени процедура реализации имущества должника не завершена.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с жалобой ФИО5 на действия (бездействие) арбитражного управляющего гр. РФ ФИО4 – ФИО2, с материалами дела о банкротстве № А17-1435/2021 в Арбитражном суде Ивановской области, при мониторинге информационной системы «Картотека арбитражных дел», а так же сайта ЕФРСБ и сайта газеты «Коммерсантъ», обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций финансового управляющего ФИО4

По данному факту Управлением вынесено Определение № 00063723 от 14.02.2023, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства в отношении ФИО4 арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения Закона № 127-ФЗ:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 16 статьи 110 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий не направил (направил несвоевременно) победителю торгов – ФИО5 предложение заключить договор купли - продажи имущества гр. РФ ФИО4;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пунктов 16,19 статьи 110 Закона о банкротстве арбитражный управляющий заключил договор купли – продажи имущества должника не с победителем торгов – ФИО5, а с супругой должника – ФИО6;

- в нарушение пункта 2.1 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий несвоевременно включил в ЕФРСБ сообщение № 363942 о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гр. ФИО4;

- в нарушение пункта 1 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве объявление № 77232499049 о введении процедуры реализации имущества гр. РФ ФИО4 несвоевременно опубликовано арбитражным управляющим в газете «Коммерсант»;

- в нарушение абзаца 16 пункта 2 статьи 213.7, пункта 13 статьи 213.8, абзаца 10 пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим ФИО2 не включено (несвоевременно включено) сообщение о результатах проведения 11.07.2022 собрания кредиторов должника в форме заочного голосования.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00103723 от 14.03.2023 по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. При квалификации деяния Управлением установлено, что на момент совершения вменяемых нарушений арбитражный управляющий уже привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2021 по делу № А45-16138/2021, вступившим в законную силу 30.08.2021, решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2022 по делу № А46-7759/2022, вступившим в законную силу 19.07.2022, в связи с чем, вменяемые арбитражному управляющему нарушения Закона № 127-ФЗ Управление квалифицировало по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании составленного 14.03.2023 протокола об административном правонарушении № 00103723 и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I – III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Перечень обязанностей финансового управляющего определен пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве. Абзацем 13 пункта 8 указанной статьи Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий обязан исполнять иные предусмотренные Закона о банкротстве обязанности.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 3 статьи 213.26 Закона о банкротстве предусмотрено, что имущество гражданина, часть этого имущества подлежат реализации на торгах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено решением собрания кредиторов или определением арбитражного суда. Драгоценности и другие предметы роскоши, стоимость которых превышает сто тысяч рублей, и вне зависимости от стоимости недвижимое имущество подлежат реализации на открытых торгах в порядке, установленном Законом о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 16 статьи 110 Закона о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕФРСБ, арбитражным управляющим ФИО7 проведены торги по продаже имущества должника - здания (гаража) с кадастровым номером 37:15:012209:84, земельного участка с кадастровым номером 37:15:013205:35 (сообщение в ЕФРСБ № 10592862 от 23.01.2023).

Согласно протоколу № 76069-1 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 победителем торгов признан ФИО5 Данный протокол подписан 23.01.2023. Следовательно, не позднее 30.01.2023 арбитражный управляющий ФИО7 обязан был направить победителю торгов - ФИО5 предложение заключить договор купли-продажи с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предмета торгов.

Однако данное предложение в адрес ФИО5 направлено не было.

Согласно поступившей в Управление жалобе ФИО5, 23.01.2023 в его адрес от арбитражного управляющего поступило письмо, в котором ФИО7 уведомляет о том, что у титульного собственника гаража, бывшей жены гр. РФ ФИО4, есть преимущественное право покупки имущества должника. Сособственникам реализуемого имущества представлена возможность воспользоваться преимущественным правом покупки по цене, предложенной победителем торгов посредством направления предложения о заключении договора. В случае отказа сособственника или отсутствия его волеизъявления в течение тридцатидневного срока с даты получения ими предложения, имущество должника подлежит реализации победителю торгов.

Согласно пункту 7 статьи 213.26 Закона о банкротстве, имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным настоящей статьей. В таких случаях супруг (бывший супруг) вправе участвовать в деле о банкротстве гражданина при решении вопросов, связанных с реализацией общего имущества. В конкурсную массу включается часть средств от реализации общего имущества супругов (бывших супругов), соответствующая доле гражданина в таком имуществе, остальная часть этих средств выплачивается супругу (бывшему супругу). Если при этом у супругов имеются общие обязательства (в том числе при наличии солидарных обязательств либо предоставлении одним супругом за другого поручительства или залога), причитающаяся супругу (бывшему супругу) часть выручки выплачивается после выплаты за счет денег супруга (бывшего супруга) по этим общим обязательствам.

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан» в деле о банкротстве гражданина-должника, по общему правилу, подлежит реализации его личное имущество, а также имущество, принадлежащее ему и супругу (бывшему супругу) на праве общей собственности.

В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости - здания (гаража) с кадастровым номером 37:15:012209:84, земельного участка с кадастровым номером 37:15:013205:35 ФИО6.

Согласно сообщению в ЕФРСБ № 10592862 от 23.03.2023 на указанное имущество распространяется режим совместной собственности супругов.

Исходя из вышеизложенного, правом преимущественном покупки бывшая супруга должника не обладала. Арбитражному управляющему ФИО7 следовало в срок, до 30.01.2023 направить предложение заключить договор купли-продажи в адрес победителя торгов - ФИО5 Между тем, в нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 16 статьи 110 Закона о банкротстве данная обязанность арбитражным управляющим ФИО7 не исполнена.

Реализация имущества должника - физического лица осуществляется по правилам, установленным статьями 110,111,112,139 Закона о банкротстве. В соответствии с пунктом 16 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

В соответствии с пунктом 19 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия оформляется договором купли-продажи предприятия, который заключает внешний управляющий с победителем торгов.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Договор по результатам публичных торгов, заключенный не с победителем торгов, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, согласно сведениям, содержащимся в ЕФРСБ, арбитражным управляющим ФИО7 проведены торги по продаже имущества должника - здания (гаража) с кадастровым номером 37:15:012209:84, земельного участка с кадастровым номером 37:15:013205:35 (сообщение в ЕФРСБ № 10592862 от 23.01.2023).

Согласно протоколу № №76069-1 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1 победителем торгов признан ФИО5 Данный протокол подписан 23.01.2023.

Однако, согласно сообщению №10650274, включенному ФИО7 30.01.2023 в ЕФРСБ, договор купли-продажи от 26.01.2023 заключен с лицом, имеющим преимущественное право выкупа - ФИО6 (далее - ФИО6). Между тем, правом преимущественной покупки вышеуказанных объектов недвижимости при режиме общей совместной собственности ФИО6 не обладала, победителем торгов не являлась.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО7 допустил явные и грубые нарушения при проведении торгов и заключении договора с лицом, не участвовавшим в торгах, в целях сохранения указанного имущества за титульным собственником имущества - бывшей супругой должника.

Пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в ЕФРСБ сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.01.2022 по делу № А17-1435/2021 процедура реструктуризации долгов ФИО4 завершена, должник признан банкротом и в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина.

Данный судебный акт опубликован на сайте суда 21.01.2022.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 217.7 Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гр. РФ ФИО4 (отчет) должно быть включено финансовым управляющим ФИО7 в ЕФРСБ не позднее 31.01.2022.

Однако, в нарушение пункта 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет) арбитражный управляющий ФИО7 включил в ЕФРСБ только 07.02.2022 (отчет № 363942), то есть спустя семь дней после установленного Законом о банкротстве срока.

Указанное правонарушение подтверждается ответом оператора АО «Интерфакс».

Согласно ответу оператора АО «Интерфакс» от 15.02.2023 № 1Б172074, поступившему в Управление 15.02.2023 (вход. № 3533) сообщение о результатах проведения процедуры реструктуризации долгов гр. РФ ФИО4 (финальный отчет АУ) подписано 07.02.2022, оплата произведена 07.02.2022 посредством списания с банковской карты, публикация состоялась 07.02.2022.

Согласно пунктам 1 и | статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в частности:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкнотом и введении реализации имущества гражданина.

На основании пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Следовательно, законом прямо не определен срок опубликования сведений о введении в отношении должника процедуры реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества в газете «Коммерсантъ», в связи с чем, в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», следует применять аналогию закона, а именно срок, установленный пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

В этой связи соответствующие сведения должны быть направлены для опубликования в 10-дневный срок.

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.01.2022 по делу № А17-1435/2021 процедура реструктуризации долгов ФИО4 завершена, должник признан банкротом и в отношении него открыта процедура реализации имущества гражданина.

Данный судебный акт опубликован на сайте суда 21.01.2022.

Таким образом, датой возникновения обязанности по размещению вышеуказанных сведений в газете «Коммерсантъ» является 05.02.2022. При этом арбитражным управляющим ФИО7 указанная информация опубликована в газете «Коммерсантъ» только 19.02.2022 (объявление № 77232499049 стр. 133 №31(7232) от 19.02.2022).

Указанное нарушение подтверждается ответом АО «Коммерсантъ» на определение об истребовании от 15.02.2023 (вход. № 4660 от 07.03.2023), согласно которому сведения о банкротстве гр. РФ ФИО4, где финансовый управляющий ФИО7, поступило в редакцию 15.02.2022. Счет № 77232499049 выставлен 15.02.2022. Денежные средства поступили 16.02.2022. Публикация в газете «Коммерсантъ» состоялась 19.02.2022.

Таким образом, указанными действиями финансового управляющего нарушены положения пункта 1 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве по решению финансового управляющего или собрания кредиторов собрание кредиторов может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования.

Пунктом 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве установлено, что при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в ЕФРСБ, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.

В соответствии с абзацем десятым пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.

Финансовым управляющим гр. РФ ФИО4 - ФИО7 было назначено на 11.07.2022 собрание кредиторов: в форме заочного голосования. Сообщение № 8967793 о собрании кредиторов включено в ЕФРСБ 09.06.2022. В указанном сообщении указан следующий порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов: «С решениями, принятыми на собрании кредиторов, в форме заочного голосования можно ознакомиться после окончания приема бюллетеней в карточке должника на ресурсе сведений о банкротстве ЕФРСБ, а также посредством электронной почтовой связи, направив предварительный запрос по адресу a8888868@yandex.ru».

В нарушение пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве арбитражным управляющим ФИО7 по результатам собрания кредиторов, проведенного 11.07.2022, публикация сообщения с приложенной копией протокола собрания кредиторов не произведена, что нарушило законные права кредиторов должника на получение своевременной и достоверной информации о решениях, принятых собранием кредиторов, проведенном в форме заочного голосования.

Указанное правонарушение подтверждается ответом оператора АО «Интерфакс».

Согласно ответу оператора АО «Интерфакс» от 15.02.2023 № 1Б172074, поступившему в Управление 15.02.2023 (вход. № 3533) сообщение о результатах проведения 11.07.2022 собрания кредиторов в отношении гр. РФ ФИО4 по состоянию на 14.02.2023 арбитражный управляющий ФИО7 в ЕФРСБ не размещал.

В своих пояснениях арбитражный управляющий ФИО7 указывает, что в соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов. Поскольку собранием кредиторов гр. РФ ФИО4 не принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов, ввиду того, что собрание кредиторов признано неправомочным в силу отсутствия кворума, с целью сохранения конкурсной массы должника, сообщение о результатах собрания кредиторов не включено в ЕФРСБ.

Данный довод арбитражного управляющего не может быть принят во внимание, так как исходя из буквального толкования пункта 13 статьи 213.8 Закона о банкротстве альтернативы включать или не включать сведения о результатах проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования в ЕФРСБ не предусмотрено. Кроме этого, арбитражным управляющим ФИО7 в сообщении в ЕФРСБ №8967793 от 09.06.2022 о собрании кредиторов гр. РФ ФИО4 прямо указано, что с решениями, принятыми собранием кредиторов можно ознакомиться, в том числе, в ЕФРСБ.

В свою очередь, обязанность по опубликованию информации, предусмотренной Законом о банкротстве, возлагается на арбитражного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав, в силу чего не может быть поставлена в зависимость от соображений арбитражного управляющего о целесообразности и экономический обоснованности.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона о банкротстве доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено. Названные арбитражным управляющим обстоятельства таковыми не являются, о чем указано выше.

Таким образом, материалы дела свидетельствует о виновном неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 4 статьи 20.3, пунктов 16,19 статьи 110, пунктов 1,2,2.1 статьи 213.7, пункта 1 статьи 128, пункта 13 статьи 213.8, пункта 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1.статьи 14.13 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Вступившим 30.08.2021 в законную силу решением Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2021 по делу № А45-16138/2021 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Суд отклоняет довод арбитражного управляющего о том, что решение Арбитражного суда Новосибирской области от 06.08.2021 по делу № А45-16138/2021 не вступило в законную силу, ввиду того, что мотивированное решение не выносилось.

Решение по делу А45-16138/2021 принято в установленные частью 2 статьи 226 АПК РФ сроки в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ путем подписания 06.08.2021 решения усиленной квалифицированной подписью. Принятое в виде резолютивной части решение от 06.08.2021 на основании абзаца 2 части 1 статьи 229 АПК РФ своевременно (07.08.2021) опубликовано на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел», о чем арбитражный управляющий проинформирован письмом Арбитражного суда Новосибирской области от 05.10.2021.

Вступившим 19.07.2022 в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2022 по делу № А46-7759/2022 арбитражный управляющий ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (штраф уплачен 20.09.2022).

Таким образом, на момент совершения вменяемых в рамках настоящего дела нарушений Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий уже был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что свидетельствует о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и является основанием для квалификации действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу судом не выявлено.

Согласно части 1 и части 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Применение в данном деле иного наказания, чем дисквалификация, не допускается санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд, с учетом характера допущенных нарушений, личности виновного и его имущественного положения считает возможным применить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на отношения в сфере банкротства, суд приходит к выводу о невозможности квалификации совершенного арбитражным управляющим правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок действий при банкротстве, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. Отношения, регулируемые законодательством о банкротстве, находятся под особым контролем государства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В рассматриваемом случае допущенные арбитражным управляющим нарушения нарушают права кредиторов на своевременное получение информации в отношении должника, нарушают права лиц, участвующих в деле о банкротстве, на своевременное ознакомление с требованиями кредиторов и прилагаемыми к ним документами, предоставление возражений по заявленным требованиям, вследствие чего происходит затягивание сроков процедуры банкротства, создается угроза неполного выяснения обстоятельств по заявленным кредиторами требованиям.

Данные обстоятельства доказывают пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, не установлено, соответствующие обстоятельства арбитражным управляющим также не названы.

Как указано выше, арбитражному управляющему назначается минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 3.1 статьи 14.13КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. Данный вид наказания исключит совершение новых правонарушений арбитражным управляющим в период дисквалификации, что соответствует цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 (ИНН <***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья К.А. Тимошкин