Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А53-39255/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

19 апреля 2019 года Дело А53-39255/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2019 года.

Решения в полном объеме изготовлено 19 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации г. Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 2 000 000 рублей, расторжении соглашения,

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Администрация г. Гуково (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) о расторжении соглашения № 86/мсп от 19.12.2017, взыскании суммы субсидии в размере 2 000 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, участие представителей в судебном заседании не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что определение суда о принятии искового заявления к производству и о назначении предварительного судебного заседания, определение о назначении дела к судебному разбирательству, определение об отложении судебного разбирательства направлены по адресу места нахождения ИП ФИО3, указанному в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а именно: 347871, <...>, однако почтовые конверты были возвращены почтовой службой.

Судом был сделан запрос в организацию почтовой связи по корреспонденции с почтовыми идентификаторами №34498730263807, №34498731259380 и №34498732380335. На запрос суда организация почтовой связи сообщила, что вручить заказные судебные письма № 34498730263807, № 34498731259380 и № 34498732380335 возможность отсутствует, ФИО2 по адресу: <...> не проживает, дом по указанному адресу не жилой, почтовый ящик отсутствует.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

При применении данного положения судам следует исходить из части 6 статьи 121, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия должен располагать сведениями о получении лицом, участвующим в деле, иным участником арбитражного процесса копии первого судебного акта по делу либо иными сведениями, указанными в части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предприниматель не обеспечил получение поступающей в его адрес почтовой корреспонденции и не проявил должную степень осмотрительности, поэтому на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения копий судебных актов. Доказательства недостоверности почтовых уведомлений, неправомерности действий органов почтовой связи при их доставке не представлены.

На основании изложенного суд, исследовав доказательства извещения ответчика, пришел к выводу о том, что заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе путем публичного уведомления на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области: http://rostov.arbitr.ru согласно своевременно опубликованным отчетам о публикации судебных актов.

Предприниматель отзыв на заявление в порядке, предусмотренном статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил, явку представителя не обеспечил.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией г. Гуково и ИП ФИО2 в соответствие с постановлением Администрации города Гуково от 27.09.2017 № 1037 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса» заключено соглашение от 19.12.2017 г. № 86/мсп, предметом которого является предоставление из местного, областного и федерального бюджетов в 2017 году субсидии на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса по договору лизинга внедорожных ТС с ООО «ТЦ Технология» от 15.12.2017 в сумме 2 430 000 рублей, в том числе первоначального взноса в сумме 2 000 000 рублей, подлежащих субсидированию.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Администрации города Гуково, как главному распорядителю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: в 2017 году 2 000 000 рублей - по коду БК 902041214100L5271814, в том числе из федерального бюджета 2 000 000 рублей.

Платежным поручением №346593 от 25.12.2017 на сумму 2 000 000 рублей предпринимателю перечислена субсидия в размере 2 000 000 рублей.

Согласно пункту 4.3. соглашения получатель субсидии обязуется:

- представлять в Администрацию г. Гуково документы, установленные пунктом 3.1.2 соглашения и постановлением Администрации г. Гуково от 27.09.2017 г. № 1037;

- обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения;

- представлять в Администрацию г. Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- направлять по запросу Администрации г. Гуково документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 настоящего Соглашения;

- в случае получения от Администрации г. Гуково требования о возврате субсидии в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения:

- устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

- возвращать в местный бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Администрацию г. Гуково в соответствии с соглашением;

- выполнять иные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и порядком предоставления Субсидии.

В соответствии с пунктом 3.2.7. соглашения в случае нарушения условий соглашения получатель субсидии обязан возвратить субсидию в бюджет города.

В силу пункта 6.4.2. соглашения расторжение соглашения возможно в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением.

В нарушение установленных условий соглашения, ответчик ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей в Администрацию г. Гуково не предоставлял и не предоставил до настоящего времени, чем нарушил условие предоставления субсидии, что недопустимо и является нарушением условий заключенного соглашения.

02.11.2018 в адрес ФИО2 было направлено письмо № 222 с требованием о возврате субсидии в полном объеме, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Администрация г. Гуково полагает, что ответчиком нарушены существенные условия заключенного соглашения № 86/мсп, что является основанием для расторжения этого соглашения и возврата денежных средств субсидии в бюджет города Гуково.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части ввиду следующего.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Поскольку соглашение о предоставлении субсидии начинающим предпринимателям в целях возмещения затрат по организации собственного дела №86/мсп от 19.12.2017 предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) устанавливает, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок предоставления субсидий начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, утвержден постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела».

В соответствии с п. 3.1. Положения о порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, утвержденного постановлением Администрации г. Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» на основании протокола заседания комиссии Администрация г. Гуково в течение 20 рабочих дней заключает в начинающими предпринимателями, по которым принято решение о предоставлении субсидии, договоры субсидии и формирует реестры получателей субсидий из бюджетных средств для организации собственного дела по форме согласно приложению №3 положения с целью предоставления субсидии, а также вносит запись в Реестр получателей поддержки субъектов малого и среднего препирательства в установленном порядке.

Обязательными условиям для получения субсидии являются: создание в соответствии с бизнес-планом начинающего предпринимателя рабочих мест (при наличии), обеспечение заявленного уровня заработной платы и сохранение этих показателей на срок действия договора; организация собственного дела на территории, заявленной в бизнес-плане начинающего предпринимателя; осуществление предпринимательской деятельности в течение срока действия договора; уведомление Администрации г. Гуково в письменной форме за 10 рабочих дней до начала процедуры ликвидации или реорганизации либо уведомление о прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 3.2. Положения о порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям на возмещение части затрат по организации собственного дела, утвержденного постановлением Администрации города Гуково от 03.12.2015 года №1524 «О порядке предоставления субсидий начинающим предпринимателям в целях возмещения части затрат по организации собственного дела» в случае выявления фактов недостоверных сведений или нарушения условий договора Администрация г. Гуково принимает решение о полном или частичном возврате субсидии. В течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления получатель субсидии обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в городской бюджет.

Как установлено судом, в нарушение условий п. 4.3.3. и 4.3.4. соглашения ИП ФИО2 не представлялись в Администрацию города Гуково ежеквартальные отчеты о достижении значений показателей не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом и не направлялись по запросу Администрации города Гуково документы и информация, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления Субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1 настоящего Соглашения.

Доказательств того, что названные условия соглашения ответчиком надлежащим образом выполнены, в материалы дела не представлено.

Таким образом, предпринимателем нарушены условия получения субсидии, предусмотренные пунктами 4.3, 4.4 соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса №86/мсп от 19.12.2017 года.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик отзыв на исковое заявление суду не направил, доказательств выполнения условий соглашения, равно как и доказательств возврата субсидии суду не представил.

С учетом изложенного исковые требования о возврате субсидии в размере 2 000 000 рублей являются обоснованными и подлежат удовлетворению, субсидия в размере 2 000 000 рублей подлежит возврату Администрации г. Гуково.

Помимо требований о возврате субсидии истцом заявлены требования о расторжении соглашения № 86/мсп от 19.12.2017.

Рассмотрев требование истца о расторжении соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса №86/мсп от 19.12.2017, заключенного между Администрацией г. Гуково и индивидуальным предпринимателем ФИО2, судом установлено следующее.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского Кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 6.2. соглашение вступает в силу с даты его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из Сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего Соглашения, и действует до 31 декабря 2018 года. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде срок действия соглашения истек.

Учитывая изложенное, требование истца о расторжении соглашения о предоставлении субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства на возмещение части лизинговых платежей и (или) первоначального взноса №86/мсп от 19.12.2017 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации‚ введенным Федеральным законом от 25.12.2008 №281-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требования о возврате субсидии в размере 2 000 000 рублей составляет 33000 рубля, государственная пошлина за рассмотрение требования о расторжении соглашения составляет 6000 рублей.

В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по иску в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований о расторжении соглашения отказано, постольку государственная пошлина за рассмотрение требований о расторжении соглашения не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 333.21, 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 33000 рублей относятся на ответчика, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Администрации г. Гуково (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 2 000 000 рублей, полученных в виде субсидии.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 33 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Твердой