Постановление от 12 марта 2018 г. по делу № А28-9687/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А28-9687/2017

12 марта 2018 года

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.,

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.09.2017,

принятое судьей Хлюпиной Н.П., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017,

принятое судьями Ившиной Г.Г., Кононовым П.И., Минаевой Е.В.,

по делу № А28-9687/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» (далее – Управляющая компания, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция, надзорный орган) от 31.05.2017 № 38/48/17.

Решением суда первой инстанции от 22.09.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.12.2017, в удовлетворении заявленного требования отказано.


Управляющая компания не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды неправильно применили статьи 36, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), положения постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 1498), Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, которыми Общество руководствовалось при начислении платы за электрическую энергию; размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества, должен определяться без учета показаний общедомового прибора учета, на основании соответствующих нормативов и тарифов.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Общество представило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без его участия.

Законность принятых Арбитражным судом Кировской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управляющая компания имеет лицензию от 20.04.2015 № 000024 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.

В управлении Общества находится многоквартирный дом по адресу: <...>, по договору управления многоквартирным домом от 01.05.2015 № 18.

В период с 02.05 по 31.05.2017 на основании приказа от 28.04.2017 № 1044/17 надзорный орган в отношении Общества провел внеплановую документарную проверку.

В соответствии с пунктом 4 приказа от 28.04.2017 № 1044/17 целью названной проверки стала проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами; основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина от 04.04.2017 № Т-3006, проживающего по адресу: <...>, по вопросу начисления платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунального ресурса – электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Общество 24.05.2017 представило по запросу Инспекции документы в целях проведения проверки, а также письменные пояснения в форме ответа на запрос документов.

Из представленных Обществом документов следовало, что многоквартирный дом по указанному адресу оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета электроэнергии ЦЭ6803ВМ, о чем составлен акт от 05.08.2011 № ПУ-ЮЛ 501/8-12.

Поставку электрической энергии в спорный многоквартирный жилой дом осуществляет ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на основании договора энергоснабжения от 01.10.2013 № 325290.

Согласно представленным заявителем документам многоквартирный дом по названному адресу 1978 года постройки, 5-этажный, общая площадь всех жилых и нежилых помещений дома – 4096,4 квадратного метра, из них жилые помещения – 4096,4 квадратного метра.

Ответчиком при проведении проверки произведен расчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме для квартиры 56 указанного дома за январь 2017 года. По результатам расчета Инспекцией установлено, что управляющей организацией в указанный период собственнику названной квартиры излишне начислена плата за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, в общей сумме 68,47 рубля.

Из пояснений Общества и представленных документов следовало, что Управляющая компания произвела расчет платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, исходя из норматива потребления 1,53 кВт/ч и площади мест общего пользования 1453,0 квадратного метра (с площадью подвала) вместо 509,4 квадратного метра.

На основании изложенных обстоятельств надзорный орган пришел к выводу, что в действиях Общества имеются признаки нарушения статьи 157 ЖК РФ, пункта 29 Правил № 491, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) в части пунктов 10, 13 приложения 2 данных Правил.

Результаты проверки и выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 31.05.2017 № 38/84/17.

Обществу выдано предписание от 31.05.2017 № 38/48/17, обязывающее в установленный срок устранить выявленные нарушения и обеспечить соблюдение обязательных требований действующего законодательства при начислении платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, с января 2017 года собственникам (нанимателям) помещений данного дома:

– произведя перерасчет (снятие) платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в доме, с января 2017 года собственникам (нанимателям) жилых и нежилых помещений дома (пункт 1);

– представить в Инспекцию отчет о выполнении комплекса мероприятий, указанных в пункте 1 предписания, с приложением подтверждающих документов в срок до 31.07.2017 (пункт 2).

Общество не согласилось с выданным предписанием и обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 156 и 157 ЖК РФ, Правилами № 491, Постановлением № 1498, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда решение суда оставлено без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции, действовавшей с 04.07.2016 по 10.08.2017) размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

На основании пункта 29 Правил № 491 (в редакции Постановления № 1498) расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил № 354).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

В силу пунктов 2 и 3 Постановления № 1498 органам государственной власти субъектов Российской Федерации предписано в срок не позднее 01.06.2017 утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего Постановления.

До утверждения нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но не позднее 01.06.2017, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016 нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Во исполнение Постановления № 1498 Правительство Кировской области приняло постановление от 30.05.2017 № 285-П «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Кировской области при отсутствии приборов учета» и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.06.2017.

На основании указанных норм суды обоснованно указали, что в случае, если в спорный период объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям общедомового прибора учета коммунального ресурса, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленному субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016, размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме подлежит определению исходя из их фактического потребления, определенного по показаниям таких приборов учета.

Суды правомерно отклонили довод Общества о необходимости применения при расчете платы в рассматриваемый период (январь 2017 года) положений части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, правильно указав, что положения данной нормы закона могли быть реализованы не ранее 01.06.2017 с учетом издания постановления Правительства Кировской области от 30.05.2017 № 285-П.

Как установили суды, размер платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества собственниками помещений в спорном доме, рассчитанный исходя из показаний прибора учета, не превысил норматив потребления коммунальных услуг.

С учетом изложенного суды обоснованно признали требования Инспекции, изложенные в оспоренном предписании, законными и исполнимыми.

Иная оценка заявителем обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Кировской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 22.09.2017 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2017 по делу № А28-9687/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищно-коммунальный комплекс-3».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий


А.И. Чиграков

Судьи

О.В. Александрова

И.Л. Забурдаева