Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А41-107271/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107271/19
05 июня 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI" (ИНН 5001097065, ОГРН 1135001007239) к ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН 5018092629, ОГРН 1045003352261) об оспаривании решения № Р001-1222566590-29797900 от 23.10.2019 года (с учетом заявления об изменении требований), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «ОРБИС»;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция) о признании незаконным действий по внесению в реестр лицензий записи об исключении из управления ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI" многоквартирного дома по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. "Новые Островцы, ул.Баулинская, д.5, корп.2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «ОРБИС» (далее – третье лицо).

От ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI" в суд поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

Судом ходатайство удовлетворено в порядке ст.49 АПК РФ, требования ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI" приняты в новой редакции, а именно:

- признать незаконным решение ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" №Р001-1222566590-29797900 от 23.10.2019 года о внесении изменений в реестр лицензий Московской области: внесении в реестр лицензий Московской области с 01.11.2019 сведения об осуществлении обществом с ограниченной ответственностью «ОРБИС» ИНН <***> предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл, Раменский муниципальный район, Сельское поселение Островецкое, Островцы д, Новые истровцы мкр, Баулинская ул, Дом 5 корпус 2;

- в порядке восстановления нарушенных прав ООО «Строй-Гарант XXI» обязать ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» внести изменения в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО «Строй-Гарант XXI» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. «Новые Островцы», Баулинская ул, дом 5 корпус 2, с начала месяца, следующего за вступлением данного судебного акта в законную силу;

- взыскать с ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО «Строй-Гарант XXI» 3 000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

03.09.2019г. ООО «ОРБИС» обратилось в Госжилинспекцию по МО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. "Новые Островцы, ул.Баулинская, д.5, корп.2.

Согласно описи документов к заявлению был приложен протокол №Б5к2/3 от 01.07.2019г. общего собрания собственников вышеуказанного дома.

Информация о результате рассмотрения вышеуказанного заявления административным органом у суда отсутствует.

15.10.2019г. ООО «ОРБИС» повторно обратилось в Госжилинспекцию по МО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. "Новые Островцы, ул.Баулинская, д.5, корп.2.

Решением о внесении изменений в реестр лицензий № Р001-1222566590-29797900 от 23.10.2019 года заявление ООО «ОРБИС» было удовлетворено, административный орган определил: внести в реестр лицензий Московской области соответствующие изменения с 01.11.2019г.

Не согласившись с вышеуказанным решением административного органа, ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI", являясь предыдущей управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. "Новые Островцы, ул.Баулинская, д.5, корп.2 , обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Судом установлено, что 15.10.2019г. ООО «ОРБИС» обратилось в Госжилинспекцию по МО с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. "Новые Островцы, ул.Баулинская, д.5, корп.2.

Согласно ч.4 ст.45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Госжилинспекцией по МО в материалы дела представлены копии материалов по рассмотрению заявления ООО «ОРБИС» о внесении изменений в реестр лицензий.

В соответствии с пунктом 10 описи документов прилагаемых к заявлению от 15.10.2019г. к заявлению был приложен протокол общего собрания собственников от 28.07.2016г. по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Островецкое, деревня Островцы, мкр. "Новые Островцы, ул.Баулинская, д.5, корп.2. (л.д. 88).

Согласно тексу описи данный протокол содержал решение об утверждении порядка уведомления в виде размещения уведомлений о последующих общих собраниях в местах общего пользования многоквартирного дома.

Материалы, представленные административным органом, копии протокола общего собрания собственников от 28.07.2016г. не содержат.

ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI", в свою очередь, представлена копия протокола №1/5-2 от 28.07.2016г.

Изучив содержание вышеуказанного протокола, судом не установлено наличие в повестке вопроса об утверждении порядка уведомления в виде размещения уведомлений о последующих общих собраниях в местах общего пользования многоквартирного дома в п.

Таким образом, в соответствии с протоколом №1/5-2 от 28.07.2016г., представленным ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI", вопрос об изменении порядка извещения собственников помещений о проведении общих собраний в повестке собрания не стоял.

Как следует из представленных документов, ООО «Орбис» при подаче заявления также не были представлены доказательства извещения собственников помещений в многоквартирном доме заказными письмами в общем порядке ч. 4 ст. 45 ЖК РФ.

В судебном заседании 20.05.2020г. представителю административного органа было предложено представить к следующему судебному заседанию копию протокола общего собрания от 28.07.2016г., приложенную ООО «ОРБИС» при подаче заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В судебном заседании 04.06.2020г. запрашиваемый судом документ представлен не был.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, соответствие оспариваемого решения требованиям закона должно доказывать заинтересованное лицо.

В рассматриваемом случае заинтересованное лицо в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания не исполнило.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением на заинтересованное лицо обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд отмечает, что выбор способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным решение ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" № Р001-1222566590-29797900 от 23.10.2019 года.

3. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязать ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" повторно рассмотреть заявление ООО «ОРБИС» о внесении изменений в реестр лицензий Московской области № Р001-1222566590-29797900 от 15.10.2019 г. – в течение 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

4. Взыскать с ГУ МО "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО "СТРОЙ-ГАРАНТ XXI" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков