Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А57-18283/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-18283/2023
17 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И. Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ершовской транспортной прокуратуры

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной ответственностью "Зерно Духовницка" (ИНН <***>)

при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности,

от общества - ФИО3, по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Ершовский транспортный прокуратур обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зерно Духовницка" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по правилам гл.25 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Ершовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений в ООО «Зерно Духовницка», в ходе которой установлено, что ООО «Зерно Духовницка» эксплуатирует гидротехническое сооружение - механизированный причал общей протяженностью 39 м. (далее - ГТС).

На момент проверки ООО «Зерно Духовницка» не была представлена контролирующим лицам техническая документация на ГТС, а именно: справочник допустимых нагрузок ГТС, утвержденные руководителем эксплуатанта документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ, а также план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений, что свидетельствовало об их отсутствии.

Названные обстоятельства были квалифицированы административным органом как нарушение обществом ст.2 Федерального закона от 27.1.2.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", пп. "а", "в", "г" п.477 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623.

21.06.2023 г. Ершовский транспортный прокурор возбудил в отношении ООО "Зерно Духовницка" производство по делу об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В порядке гл.25 АПК РФ Ершовская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Зерно Духовницка" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Общество ходатайствует о применении к нему меры административной ответственности в виде предупреждения, ссылаясь на отсутствие тяжких последствий от совершенных нарушений, часть из которых была им устранена на момент возбуждения дела об административном правонарушении, а часть - на момент вынесения судом настоящего решения. Кроме того, общество представило доказательства того, что является субъектом малого бизнеса, пояснило, что совершило правонарушение впервые.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

По смыслу положений КоАП РФ под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. К элементам состава административного правонарушения относятся: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу этого закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (далее - ФЗ № 184-ФЗ), безопасность сооружений и процесса их эксплуатации, определяется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, в соответствии с ФЗ № 184 - ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - Технический регламент № 623), который распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (п. 2 Технического регламента № 623).

К объектам технического регулирования, в соответствии с подп. «в» п. 5 Технического регламента № 623, относятся объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

В соответствии с п. 444 Технического регламента № 623 техническую эксплуатацию объекта регулирования осуществляет его арендатор. Техническую эксплуатацию объекта регулирования при отсутствии арендатора или структурных частей объекта, не закрепленных за арендатором, осуществляет организация-балансодержатель или организация, которой сооружения переданы в оперативное управление, хозяйственное ведение или на ином основании, а при отсутствии таковых - собственник объекта регулирования.

В силу пп. "а", "в", "г" п.477 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623, эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений), утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ, план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.

ООО «Зерно Духовницка» является эксплуатантом гидротехнического сооружения - механизированный причал общей протяженностью 39 м, что последним не оспаривается.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства на момент проверки ООО «Зерно Духовницка» не была представлена контролирующему лицу техническая документация на ГТС, а именно: справочник допустимых нагрузок ГТС, утвержденные руководителем эксплуатанта документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ, а также план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений, что свидетельствовало об их отсутствии на момент проверки.

Вместе с тем, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество представило Справочник эксплуатации гидротехнического сооружения (причала), утвержденный директором общества, что прокуратура не отрицает.

План оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений 01.08.2023 г., представлен в ходе рассмотрения дела судом.

С учетом изложенного, на настоящий момент обществом устранены выявленные в ходе проверки нарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения на момент его выявления доказано: актом (справкой о результатах проверки) от 12.05.2023, справкой Саратовского территориального отдела Госморречнадзора от 05.05.2023 № 52.10.2-16/86, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению вышеуказанных требований законодательства обществом не приведены, соответствующими доказательствами не подтверждены.

Общество, осуществляя деятельность по эксплуатации ГТС обязано было знать об установленных требованиях пп. "а", "в", "г" п.477 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 г. № 623 и следовать им.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований технического регламента на момент выявления административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В рассматриваемом случае суд установил, что ООО "Зерно Духовницка" является субъектом малого бизнеса, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 19.07.2023 г., совершило правонарушение впервые.

Кроме того, на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество представило Справочник эксплуатации гидротехнического сооружения (причала), утвержденный директором общества; План оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений 01.08.2023 г., представлен в ходе рассмотрения дела судом.

С учетом изложенного, обществом устранены на настоящий момент выявленные в ходе проверки нарушения.

Суд также отмечает, что совершенные обществом действия не воздали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и обществу, отсутствуют какие-либо тяжкие последствия от совершенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о замене административного наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Зерно Духовницка" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко