Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А43-1998/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-1998/2022

г. Нижний Новгород 02 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 02.02.2024

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр дела 2-38)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителя

УФАС по НО: ФИО2 по доверенности от 29.03.2023,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным представления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО3 от 10.12.2021 № 052/04/14.55-3711/2021,

установил:

акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Завод Искра» (далее – АО «НПП «Завод Искра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным представления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО3 от 10.12.2021 № 052/04/14.55-3711/2021.

Заявитель не согласен с оспариваемым представлением, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что постановление по делу об административном правонарушении от 10.12.2021 № 052/04/13.55-3711/2021, в соответствии с которым вынесено представление, также является незаконным ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Нижегородское УФАС России, Управление) не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, ссылаясь на правомерность вынесенного представления.

Подробно доводы антимонопольного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Нижегородского УФАС России по делу об административном правонарушении от 10.12.2021 № 052/04/14.55-3711/2021 должностное лицо - заместитель генерального директора по МТО и сбыту АО «НПП «Завод Искра» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В рамках рассмотрения указанного дела установлен факт нарушения АО «НПП «Завод Искра» условий договора от 27.10.2020 № 1921187312042412241006930/083-18, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24.02.2022 по делу № 12-58/2022 (12-1296/2021) постановление Нижегородского УФАС России оставлено без изменения, жалоба ФИО4 – без удовлетворения.

Определением Ульяновского областного суда от 15.04.2022 решение суда первой инстанции отменено и направлено на новое рассмотрение по подведомственности в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03.10.2022 по делу № 12-1399/2022, оставленным без изменения решением Нижегородского областного суда от 21.12.2022, постановление Нижегородского УФАС России оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании обстоятельств, отраженных в постановлении от 10.12.2021 № 052/04/14.55-3711/2021, Нижегородским УФАС России в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 052/04/14.55-3711/2021, а именно:

- разработать и принять конкретные меры по контролю за выполнением условий договоров (контрактов), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа, обеспечивающие выполнение их условий в строгом соответствии с договором и законодательством о государственном оборонном заказе;

- разработать план мероприятий по предупреждению нарушений условий договоров (контрактов), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа с последующей его реализацией;

- принять иные меры, направленные на недопущение нарушения условий договоров (контрактов) по государственному оборонному заказу.

Не согласившись с вынесенным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа данной нормы следует, что представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление направлено на предупреждение совершения подобных административных правонарушений.

Спорное представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено Управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, возбужденном в отношении ФИО4 как должностного лица Общества.

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.12.2021 № 052/04/13.55-3711/2021 в отношении ФИО4 вступило в законную силу, что подтверждается Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 03.10.2022 по делу № 12-1399/2022 и Решением Нижегородского областного суда от 21.12.2022.

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должностным лицом АО «НПП «Завод Искра» ответственным за надлежащее исполнение обязательств по вышеуказанному договору, является заместитель генерального директора по МТО и сбыту ФИО4

Совершение указанного правонарушения является результатом ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны ФИО4

Представление, выданное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, может быть направлено как должностному лицу, так и организации.

Принятие мер по контролю за выполнением условий договоров (контрактов), заключенных в рамках исполнения государственного оборонного заказа, разработка плана мероприятий по предупреждению нарушений таких обязательств и совершение иных действий, направленных на недопущение нарушения таких обязательств, обязанность осуществить которые возложена спорным представлением на Общество, адресованы заявителю как хозяйствующему субъекту.

Конкретные действия, которые хозяйствующий субъект предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением хозяйствующего субъекта.

Возложение на Общество обязанности осуществить действия, направленные на устранение причин административного правонарушения, совершенного лицом, осуществляющим организационно-распорядительные полномочия, и условий, способствовавших совершению такого правонарушения, не свидетельствует о незаконности такого представления.

С учетом изложенного суд полагает правомерным вынесение представления в адрес юридического лица. Данное представление является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на факт совершения неправомерных действий (бездействия) лицом, привлекаемым к административной ответственности, и направлено на предупреждение и недопущение совершения административных правонарушений в будущем.

В рассматриваемом случае представление, внесенное в связи с привлечением заместителя генерального директора по МТО и сбыту Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, содержит указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие; формулировка мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является определенной, что обуславливает их фактическую исполнимость.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова