Постановление от 13 апреля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

14 апреля 2026 года Дело № А56-116078/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Савицкой И.Г., Толкунова В.М.,

при участии от акционерного общества «Ленинградский электромеханический завод – Обухово» ФИО1 (доверенность от 18.11.2024), от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу ФИО2 (доверенность от 23.12.2025), от Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Фрунзенского района Управления по Фрунзенскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу ФИО3 (доверенность от 09.02.2026),

рассмотрев 14.04.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по Фрунзенскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 по делу № А56-116078/2024,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Ленинградский электромеханический завод – Обухово» (192288, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Фрунзенского района Управления по Фрунзенскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу (190031, <...>, лит. А; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Управление) от 11.10.2024 № 2410/010-78/382-В/ПВП.

Решением суда первой инстанции от 06.05.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.12.2025 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права и на несоответствие его выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление апелляционного суда. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является правомерным.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы жалобы, представитель Общества просил в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения от 02.10.2024 № 2410/010-78/382-В/РВП в рамках осуществления федерального государственного надзора Управление в период с 10.10.2024 по 11.10.2024 провело внеплановую выездную проверку соблюдения Обществом обязательных требований законодательства в области гражданской обороны на объекте по адресу: <...> лит. А, В.

В ходе проверки Управлением выявлены и отражены акте от 11.10.2024 № 2410/010-78/382-В/АВП нарушения Обществом пунктов 1.3, 2.1, 2.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.11, пункта 1 подраздела 3.6, абзаца первого пункта 4.1.1, пунктов 4.1.3, 4.4.2, таблицы 2 пункта 5.1.1, таблицы 3 пункта 5.2.2, пунктов 5.2.3, 6.2.1, 6.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее – Правила № 583), абзаца второго пункта 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, абзаца пятого подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841, пункта 13 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок, утвержденной приказом МЧС России от 29.07.2020 № 565, пункта 1.4, абзацев второго, третьего, четвертого пункта 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543.

Согласно акту проверки в организации, владеющей и (или) эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) инв. № 4281, не ведется учет ЗС ГО; не создан (не представлен) согласованный с органом местного самоуправления (администрацией района города федерального значения Санкт-Петербурга) годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; не разработана (не представлена) программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне учебных вопросов с учетом особенностей деятельности и расположения организации; не проводятся объектовые тренировки по гражданской обороне; работники организации, работающие в пределах границ зон возможного химического заражения, не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 105% их общей численности; работники организации, работающие в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 100% их общей численности; работники организации, работающие в пределах границ зон возможного химического заражения и радиоактивного загрязнения, не обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30% их общей численности; не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений ЗС ГО, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО; отсутствуют паспорт и обязательные приложения к паспорту ЗС ГО (копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО), согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; не обеспечена сохранность гидроизоляции ЗС ГО (наблюдаются визуальные признаки коррозии герметических двери, а также труб системы вентиляции ЗС ГО); при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировка помещений перегородками из сгораемых материалов; во входах в ЗС ГО, используемых в мирное время, герметические двери не находятся на подставках и не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; в ЗС ГО система водоснабжения не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению; в ЗС ГО отсутствует паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; не проводится ежегодный осмотр ЗС ГО; не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО; не проводятся технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО; в ЗС ГО не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций (не представлено подтверждение проведения текущего и (или) капитального ремонта перекрытий, перегородок, пола, дверей деревянных и лестниц); отсутствует обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; не обозначены (не заготовлены указатели) маршруты движения к ЗС ГО; не обеспечена сохранность входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств ЗС ГО; в ЗС ГО система вентиляции не содержится в исправном состоянии и не готова к использованию по назначению; не производится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с установленной периодичностью; не проводятся технический осмотр и контрольная оценка технического состояния фильтров-поглотителей; в ЗС ГО не производится техническое обслуживание и ремонт технических систем (не представлено подтверждение проведения планового ТО и ремонта специального оборудования: дверей защитных и герметических, ставней защитных и герметических, клапанов герметических, противовзрывных устройств, электроручных вентиляторов, фильтров ячейковых, резервуаров питьевой воды).

Об устранении выявленных нарушений Управление выдало Обществу предписание от 11.10.2024 № 2410/010-78/382-В/ПВП.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о правомерности и обоснованности оспариваемого предписания, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Суд апелляционной инстанции, исходя из того, что у Управления оснований для проведения проверки в отношении Общества не имелось, отменил решение суда первой инстанции и заявленные требования удовлетворил.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, считает, что жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок № 1309).

В силу пункта 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка № 1309).

Положение о гражданской обороне в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение № 804).

Согласно пункту 3 Положения № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения № 804 к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относится строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 583 статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО (пунктом 2.1 Правил № 583).

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией – балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Закона № 28-ФЗ федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Пунктом 3 статьи 13.1 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу пункта 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

В данном случае судом первой инстанции установлено, что согласно копии паспорта убежища инв. № 4281 указанное ЗС ГО принадлежит Ленинградскому опытно-экспериментальному электромеханическому заводу треста № 45 Главзапстроя, правопреемником которого является Общество.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенного по адресу: <...>, Общество является единственным правообладателем указанного здания с подвальными помещениями.

Судом первой инстанции также установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.08.2006 переход права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, лит В, из государственной в частную осуществлен на основании Плана приватизации арендного предприятия Ленинградский электромеханический завод, утвержденного КУГИ Санкт-Петербурга 29.03.1993; в описании объекта права указано и подвальное помещение, что соответствует сведениям ЕГРН.

Как установлено судом первой инстанции, из учетных данных ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу следует, что по указанному адресу в подвальном помещении расположено ЗС ГО инв. № 4281-78, что подтверждается выпиской из учетных данных Главного управления по ЗС ГО.

При этом сведения о наличии защитного сооружения инв. № 4281-78 и его нахождении на балансе Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела актами инвентаризации ЗС ГО от 18.07.2018 и от 15.11.2024.

В фототаблице, приложенной к протоколу осмотра от 11.10.2024, отражено наличие на объекте инженерно-технического оборудования, соответствующего признакам ЗС ГО.

В связи с изложенными обстоятельствами суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности факта нахождения указанного ЗС ГО на балансе Общества и о необходимости соблюдения им требований законодательства в области гражданской обороны.

Необеспечение Обществом надлежащего балансового учета переданного ему имущества не освобождает заявителя от обязанности соблюдать требования в области гражданской обороны, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания относится к компетенции обязанного лица – как посредством восстановления и приведения ЗС ГО в исправное состояние, так и путем снятия ЗС ГО с учета в порядке, предусмотренном пунктами 2.5 - 2.14 Правил № 583.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, установив факт нарушения Обществом указанных требований в области гражданской обороны, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, у апелляционного суда не имелось оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

При этом вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии у Управления оснований для проведения проверки в отношении Общества не соответствует пункту 3 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ и фактическим обстоятельствам – в материалах дела имеется поручение Президента Российской Федерации от 21.01.2024 Пр-107, оформленное визой Президента Российской Федерации на письме Министра МЧС России от 17.01.2024 № 42-61-19 (том 1, л.д. 91-92).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2025 по делу № А56-116078/2024 отменить.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2025 по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий О.А. Алешкевич

Судьи


И.Г. Савицкая

В.М. Толкунов