Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А40-68632/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68632/20-121-366
г. Москва
28 мая 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2020 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Е.А. Аксеновой

При ведении протокола с/з секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.07.2004, 664011, <...>)

к АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 08.04.2020 № АП-38/03/456,


В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: неявка (изв.),

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Из материалов дела следует, что 26.03.2020 в 17 час. 00 мин. (местного времени) по месту нахождения государственного органа (664011, <...>) в период рассмотрения обращения ФИО2 и информации УФПС Иркутской области АО «Почта России» (вх. №4075/38 от 26.03.2020), обнаружено осуществление Акционерным обществом (далее АО) «Почта России» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований предусмотренных п. 5 лицензии № 162571 - (оказание услуг связи в соответствии с «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными Минкомсвязью России), а именно - структурным подразделением АО «Почта России» допущено нарушение порядка обработки почтового отправления в адрес ФИО2:

- отсутствует оттиск календарного штемпеля места приема почтового отправления на заказном письме УФПС Иркутской области АО «Почта России» № 66401144056308.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N266401144056308 отправление принято в отделении почтовой связи (далее ОПС) Иркутск 664011 28.02.2020.

УФПС Иркутской области АО «Почта России» (исх. № 8Ф38-14/1405 от 26.03.2020, вх. № -075/38 от 26.03.2020) подтвердило нарушение лицензионных требований - на лицевой стороне оболочки заказного письма № 66401144056308 отсутствует оттиск календарного почтового штемпеля, что является нарушением действующих нормативных документов со стороны работников АО «Почта России», осуществивших прием данного письма.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области в отношении АО «Почта России» был составлен протокол № АП-38/03/456 от 08.04.2020 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО «Почта России», при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно п. 45 «Почтовых правил», принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, календарный штемпель предназначается для обозначения на почтовых отправлениях места и даты отправки, получения и выдачи почтовых отправлений. Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 ФГУП «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю - ФИО2 в части порядка обработки письменной корреспонденции в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушая:

-пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234;

-п. 45 «Почтовых правил», принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992;

-п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Наличие правонарушений в действиях (бездействии) АО «Почта России» подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, смягчающие вину обстоятельства в виде устранения выявленных нарушений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (юридический адрес: 131000, <...>, ИНН - <***>, ОГРН – <***>, дата регистрации: 01.10.2019) к административной ответственности по части ч. 3 статьи ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Реквизиты для зачисления административного штрафа:

ПолучательУФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет 04341А20350, ИНН3808108956, КПП 380801001, Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК, БИК 042520001, Расчетный счет40101810250048010001, ОКТМО25701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000026001155.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья Е.А. Аксенова